虽然按照美军的标准，开城战役是一次独立战役，但是也可看成第二次战役的延续，因为攻打开城的志愿军没有休整补充。
与前几次战斗相比，攻打开城没有任何悬念。
二十六日，黄峙博正式签署了攻打开城的作战命令，调动第五十四集团军、第十六集团军、第三十九集团军与第十三集团军，另外从第六十五集团军抽调了一个装甲师，总计七万地面部队向开城进发。
守卫开城的，仅仅只有韩军的六个整编师与四个独立旅，总兵力不到六万。
韩军依靠的，正是人民军在开城构筑的防御体系。
因为靠近三八线，而且是人民军南下进逼首尔、或者阻止联军北上的军事要塞，所以在过去几十年里，开城一直是人民军的战略要地。即便在十分艰难的时期，比如二零零二年爆发全国性大饥荒的时候，朝鲜人民军也没有放松开城的防御建设。战争爆发前，在这座面积仅有一千多平方公里，算上郊区也不到三千平方公里的城市里，人民军修建了八百多座防空洞、一百三十六座地下军事基地，然后用长达三千五百公里的地下坑道把这些防御工事连接起来。
以人民军的标准，开城能够容纳七十五万地面部队。
要知道，开城的居民还不到十五万！
战争爆发后，在人民军自乱阵脚，且前线将领打算投敌叛国的情况下，联军都没能按计划打下开城，而不得不绕过开城，在海州登陆，然后以围困的方式，迫使开城守军在弹尽粮绝之后投降。
如果韩军能够充分有效的利用开城的防御工事，肯定能给志愿军制造大麻烦。
黄峙博不是笨蛋，而且志愿军早就从人民军那里获得了开城的防御部署图，非常清楚开城的防御阵地有多么坚固。
虽然在制订作战计划的时候，戚凯威认为可以通过精确火力打击，摧毁开城的绝大部分地表防御工事，但是志愿军手里没有有效的钻地弹药，很难摧毁深埋的地下工事，也就无法用火力打击彻底瓦解开城的防御体系。
深思熟虑之后，黄峙博决定仿效联军，以包围的方式围歼开城的韩军。
只是，这套战术涉及到一个黄峙博无权做出的重大决策，即开城的地下坑道直接通到三八线附近，志愿军要想围死开城，就得越过三八线，至少得进入军事隔离区，从而涉嫌进攻韩国本土。
要不要打到韩国去，不是军事决策，而是政治决策。
入朝之前，黄峙博得到的授权是指挥朝鲜境内的作战行动。因为中国早已承认韩国，而且与韩国建交，所以不能像六十多年前那样，把韩国当成朝鲜的一部分，志愿军也就不能在未经授权的情况下越过三八线。
让戚凯威等参谋负责作战部署后，黄峙博动身返回北京。
虽然有权决定志愿军是否越过三八线的是傅秀波，但是黄峙博还是去找了陆风烈。总参谋长帮着说话，有更大的机会说服元首。
问题是，在这个问题上，陆风烈也非常保守。
“你收到消息了吗？”
“什么消息？”
“二部的消息。”陆风烈拿起放在桌上的香烟，看了黄峙博一眼，说道，“我找李国强谈过，情报准确无误，博茨曼已经到达韩国，正在与杜立德交接工作，大概这两天就将正式走马上任。”
黄峙博点了点头，也顺手拿起一根香烟。
点上烟抽了两口，陆风烈又说道：“此外，二部刚收到确切消息，被派往韩国的是第一装甲师与第二装甲师。”
黄峙博的眉头跳了几下，但是借着点烟，没有急着开口。
“两个师的先头部队已经到达韩国，主要是作战人员，装备要到月底才能运到，大概下个月月初就能形成战斗力。”
“所以我们得利用这个机会攻占开城。”
“你是这么想的？”
黄峙博叹了口气，说道：“陆总，你也知道现在的局面，虽然我们取得了大胜，但是美国立即增兵，表示美国还没有打算在谈判桌上做出让步。我不是政治家，可是我知道，在美军还没有彻底战败的情况下，美国不会在如此不利的情况下与我们签署停战条约。即便恢复停战谈判，也只是走走过场，为下一次战役争取准备时间。”
陆风烈笑了笑，没有开口。
虽然他也不是政治家，但是非常明白黄峙博的意思。不管美国是否有通过停战谈判结束冲突的诚意，在美军增派两个师之后，双方立即达成停战协议的希望都很渺茫，第三次战役在所难免。
“我的想法是，尽量在美军增援部队到达之前收复三八线以北地区。”黄峙博稍微停顿了一下，说道，“达到这个目的后，我们不但能在战场上掌握主动权，还能在谈判桌上掌握主动权。”
“怎么掌握？”
“光复朝鲜国土之后，我们是进可攻、退可守。如果美国有诚心谈判，我们就在三八线上进行谈判。美国早就提出，打到哪就在哪里谈。有必要，我们可以发动一次进攻。没必要的话，就在三八线与联军签署停战协议。这个结果，对双方来说都可以接受，至少我们不用更加积极的争取更大的胜利。”
“问题是，美国不见得能够接受这样的结果。”
“那么，我们更加让美国当局认识到，打回朝鲜已经不可能了，如果不在三八线上与我们签署停战协议，战火将烧到韩国境内，美国将错失体面结束战争的最后机会，甚至有可能丢掉东北亚最重要的盟国。”
陆风烈若有所思的点了点头，表示明白黄峙博的意思。
说得简单一点，从政治上讲，攻打开城就是做给美国当局看，让美国当局在继续扩大战争规模之前回心转意。
陆风烈没再罗嗦，带着黄峙博去找傅秀波。
此时，傅秀波刚刚送走朝鲜最高领导人朴俊哲。
朴俊哲专程赶来，主要为了三件事：一是当面向傅秀波表达感激之情，因为志愿军刚刚光复了朝鲜首都，虽然还有半壁江山在敌人手里，但是在他看来，胜利已经不远了；二是向傅秀波提出援朝事宜，不是派遣更多的志愿军入朝作战，那是黄峙博的事，而是希望中国能够尽快帮助朝鲜进行战后重建，提供所需的物资、设备，派遣重建人员；三是征求傅秀波的意见，即志愿军能不能继续进攻，以帮助朝鲜实现民族统一为最终目的，而不仅仅是驱逐侵朝联军。
显然，关键在最后一件事情上。
感谢的事，朴俊哲应该去感谢志愿军、以及那些为志愿军生产武器装备、提供弹药物资的工人与农民，而不是感谢傅秀波。国家元首再厉害，也不可能打赢几十万敌人，而且流血奋战的是前线将士，而不是国家元首。
援朝重建的事，傅秀波早就在考虑了，而且让黎平寇负责。虽然战争还没结束，但是在朴俊哲的请求下，傅秀波还是答应向朝鲜提供一批生活必须物资，并且派遣工程技术人员帮助朝鲜恢复最基本的生产能力。
不管怎么说，两千多万朝鲜人要生活、也要劳动，不能让他们闲着。
问题是，要不要攻入韩国，可不是帮助朝鲜实现民族统一那么简单的事，而是关系到了中国的基本对外政策。
如果在二十多年前，也就是中国正式承认韩国、与韩国建交之前，这还不是问题。
从外交、以及国际法的角度出发，中国既然与韩国建交、正式承认韩国，等于在法律层面上承认了韩国的独立地位，而不再把韩国当成朝鲜的一部分。如此一来，如果志愿军越过三八线，等同入侵韩国。
入侵韩国，绝对不是小事。
虽然在此之前，傅秀波留了一手，援朝的是志愿军，而不是中**队，从法理层面上保留了中国的独立性，但是谁都知道，志愿军就是中**队，而且是中国的主力部队，如果志愿军攻入韩国，中国的国际形象肯定会受到影响。
在这个问题上，傅秀波非常犹豫。
如果不是朴俊哲提出了一个非常现实的问题，恐怕傅秀波当即就回绝了。
这个现实问题，就是平壤已在战争中被彻底摧毁，而且导致平壤毁于战火的不是入侵的联军，而是志愿军。
虽然朴俊哲没有责备志愿军的意思，但是在这是个不争的事实。
按照朝鲜当局的评估，至少未来十年之内，平壤很难承担起首都的职责，因此朝鲜当局必须考虑设立行政首都。
不管朴俊哲是怎么想的，他把这件事当成了促使志愿军打过三八线的筹码。
按照他的说法，志愿军至少得攻占汉城，这样朝鲜就能以汉城为首都，从而获得更多国家承认。
显然，这个说法有点不大讲理。
问题是，朴俊哲的话，让傅秀波有了别的想法。
六十多年前，志愿军也打到了汉城，只是在第四次战役失败之后，被迫后撤，把汉城拱手让给了联合**。
如果能够攻占汉城，至少在军事上能够获得更大的优势。
那么，要不要再进一步，让志愿军打过三八线，占领汉城呢？