虽然没人把裁军谈判当回事，但是美国的积极表现，让参与谈判的国家骑虎难下。
道理很简单，在美国表达出诚意之后，如果其他国家置若罔闻，肯定会在政治与外交上遭到指责。
谈不谈得成是一回事，前来参加谈判的国家都不愿意在外交上输分。
搞得不好，被美国借机进行制裁，损失就大了。
如此一来，就必须谈论一些实质性的问题，比如由五个核大国与两个已经得到承认的有核国家进行细节问题谈判。
先提出来的，就是海基战略核力量。
谈判还没开始，阵营就分划清楚了。美国与英国立场一致，俄罗斯与中国走到一起，法国相对独立，印度与巴基斯坦则各执一词。
立场，代表了各方的利益。
五月七日，进行第一次正式谈判时，俄罗斯率先提出，五个核大国在战略核力量上享有同等的权利。
显然，这让美国无法接受。
虽然五个核大国的地位早已得到全世界的承认，但是在具体实力上，仍然有着非常明显的差距。
比如到二零一九年底，美国有十四艘战略核潜艇、俄罗斯有六艘、英国有四艘、法国有四艘、中国承认的只有两艘。在潜射弹道导弹方面，美国有三百三十六枚、俄罗斯有九十六枚、英国有六十四枚、法国有八十枚、中国只有三十二枚。在核弹头方面，美国有二千六百八十八枚、俄罗斯有七百六十八枚、英国有五百一十二枚、法国有四百八十枚、中国只有九十六枚。
如此巨大的差距，显然不可能获得同等的权利。
问题是，如果没有同等的权利，谈判肯定无法取得任何成果。
在俄罗斯出面后，中国国防部长也表示，如果谈判中出现歧视，中国唯一的选择就是退出谈判。
这下，出现了两个解决方案。
一是不再按照同等比例削减核弹头，二是提出明确的海基战略核力量展规划。
显然，中国更加倾向于前者。
万幸的是，来华盛顿之前，牧浩洋已经做了充足准备。
五月十日，牧浩洋代表中国海军，提出了为期十年的海基战略核力量展规划，以此应对美国提出的削减方案。