1914年2月初，民国政府发布了第一部正式宪法，《临时约法》在经过修改后改名为《中华民国宪法》，成为民国第一大！法，一切与之相悖或者抵触的法律皆为无效。国家机构设置也发生了变化，该责任内阁制为总统制，总统为国家军事力量最高指挥官。中央机构设置按照三权分立的原则，设有最高立法机构——国会、最高司法机构——最高法院、最高行政机构——政务院。地方上的机构也以此为参照，按照省市县三级分别设有三级地方议会、三级法院和三级市政府；撤销了原来的陆军部、海军部等设置，统统并入国防部等等。
在教育方面，各地的学校如雨后春笋般冒了出来。这些学校以公立学校为主，实行十二年制义务教育。在教育类型上，注重基础教育、高等教育和职业教育的并重。在教育内容上，从小就重视学生的体育教学和军事基础科目的训练，通过弘扬国术，发扬国粹等名目，培养学生的尚武之风。同时也注重化教学，目的在于从小培养国民的国民性，不是把学生教育成只会考试、高分低能的呆子，而是充满民族自豪感、热血尚武的青年。培养他们称为善于行动、善于取得胜利的人，训练他们为民族和国家献身的精神。
在经济方面，主要是三方面的改革，第一是统一币制，进行货币改革。目前市面货币主要有银两、银元、铜钱、铜元、纸币、外国货币等各种，其中又以银元及其衍生货币最为大宗。
中国自古通用银作为货币，因一般交割皆以重量为衡器，故曰银两，与制钱配合使用。自清以来，大额交易用银，小额用钱，国家税收、政府开支用银。而小民日用则用钱。银乃稀罕物资，中国原产不多，自明中期以后。经吕宋而来之丝银贸易为我国主要白银来源。中国用机器大量铸造银元开始于广东。光绪十三年1887两广总督张之洞奏请在广东设造币厂试铸银元，光绪十五年开始铸造，次年流通于市场，计分五种：一号库平72钱，二号36钱三号144钱，四号072钱，五号0.36钱。正面光绪元宝四字用满汉两种文字，上环“广东省造”，下环以“库平七钱二分”标称，背铸龙纹，亦称龙洋可用于商品交易、完粮纳税。不久又有湖北、四川等先后成立造币厂，铸造银元，遂使中国银元在市面开始流通。
后来，洋人银行进入中国，又开始发行各自的纸币，弄得中国货币市场一片混乱。袁世凯统一使用袁大头，对稳定中国金融秩序是有功劳的。在此基础上，徐天宝准备在东北统一使用东北银行发行的中国元的基础上，进一步梳理和规范货币市场，规定“中国元”为中国唯一合法之货币，其他货币皆为非法。但是，为了让市场有一个缓冲期，其他货币可以在规定时间内进行兑换。
第二是大力兴办公共工程，徐天宝计划自己执政的前四年，每年用于兴办公共工程的开支要占到全年财政收入的百分之二十。其中最大的是建筑铁路和公路。其次是修建公共建筑物与住宅、开垦荒地与改良土壤、整治河道、开凿运河和架设桥梁、、更新铁路设备等。
第三是扩大外贸和新贸易政策，以生产为货币的基础，而不以黄金为本位。逐步减少向外国的借款，甚至最后不再向外国借款。禁止外汇自由，防止将私人财产转移到国外。同时在贸易时尽可能采用中国元结算，或者干脆以物易物。在国际货币制度还是金本位的前提下，这种办法可以最大限度地为本国积累财富。
在军事上，未来的战争是属于训练有素的职业军人的，因此，中国为了在这个弱肉强食的世界上生存下去，必须有一支强大的国防力量。徐天宝认为，要承担起这个重任，这支军队必须具有以下几项特性：必须是快速反应部队，依靠交通工具实现快速运输；必须装备先进的武器；必须建立完整的后勤体系，随时为军队输送需要的一切；后备军事力量不经过预备役训练期就可以直接上战场。
为此，徐天宝队国防军再一次进行了改变，取消了“旅”的编制，师部直接管理团部，编制指挥更加灵活；徐天宝认为人才是军队的核心所在，所以对军事教育制度也进行了一些调整，每个省都设有至少两所初级军校，每年挑选其中成绩优秀者送入东北和保定军校深造，而徐天宝自己则出任这些军校的校长。与之配套的，还有积极的财政政策，振华集团每年的收入也有大部分被投入到国家财政中，主要用于矿山、石油、水力、电力、大型工厂等基础设施建设。
中央政令不断发布，各路军阀表示服从中央的通电也在一份份的发布，新疆都督杨增新、安徽都督倪嗣冲，上海镇守使郑汝成，广东都督龙济光，江西都督李纯，湖南都督汤芗铭，福建都督刘冠雄、云南都督唐继尧、广西都督陆荣廷等纷纷通电表示拥护，随后冯国璋和雷震春也接受了江苏、浙江两地咨议局的决议，出任江苏都督和浙江都督，并旋即通电表示拥护徐天宝。