省委一纸调令，将时任省经济发展研究中心副主任的管冠南，派去沙颖地区担任行署专员兼撤地建市筹备组组长。上任伊始，管冠南运用铁腕大刀阔斧地除弊革新，整顿行政作风，拉大城市框架，全方位招商引资……
不经意中，他却已然触动了一张张看不见的网：公务员招录过程作弊；强拆事件造成民怨沸腾；医患纠纷中牵扯出触目惊心的行业黑幕；下属的桃色日记门事件，又让他在法理与私情的边缘挣扎……不仅如此，换届的当口，风声鹤唳，盘根错节的各种“关系”背后，有人翻手为云覆手为雨。看似平静的机关大院，底下却暗波涌动。
在这错综复杂的时局背后，不同的势力集团将管冠南推向风口浪尖，一些看不见的网将这市委大院紧紧裹挟……