邦泰中书府下辖两个地方机构，一个是枝江部，一个是土司部，部治所分别在百里洲和隔河岩。邦泰都督府的长史司也下辖两个地方机构，一个是枝江所，一个是土司所，分别主管枝江和土司地区的弓兵招募、管理、整训及绥靖地方事宜。
土司部治所就位于隔河岩货栈旁边，而都督府的土司所则在其对面，三套机构比邻而居，各施其职，职责还算清晰。然而，仅仅从人流上来看，三套机构不可同日而语，货栈人烟阜盛，摩肩擦踵，每日有处理不完的事务。而土司部和土司所门可罗雀，整日静悄悄的，直让人怀疑这里是否有人。
不对，这里不仅有人，而且还有不甘寂寞的人！
如果有人刻意观察，就会现，一大清早，彭新就冒着寒风跨入了土司所。
土司所理事李辉忠见彭新清晨来访，暗自吃惊，忙瘸着左腿张罗着倒茶。当年剿灭吴敢时，李辉忠的左腿受了伤，无法继续上阵，被安排到土司所担任理事。
彭新用茶杯盖拨着茶叶，吹散水汽，泯了一口，不停的打量着土司所简陋的环境，李辉忠笑道：“万事草创，倒让彭总管见笑了！”
“哪里哪里，我那边你又不是没去过，除了比你多几个人，也不成样子。”彭新继续摆弄手头的容美绿茶，笑道。
“上次在白崖洞招募弓兵的事情，我还没感谢彭总管咧，没有这几个弓兵打底，我这里起步太难啦！”
“都是给主公办事，有什么好谢的？我现在啊，有个想法，如果能顺利实施，以后你想招多少弓兵都没问题！”彭新抬起头，眼睛露出精光。
在土司地区，没什么好忌讳的，彭新等人都简单的称呼林纯鸿为主公。
李辉忠眼睛一亮，热切的眼神投向彭新，期待着下文。
“编户齐民！”彭新几乎是咬着牙说出了四字，可见他的决心有多大！
李辉忠大惊，说道：“到隔河岩之前，主公一直反复强调，凡事不可操之过急，编户齐民是不是太急了？”
彭新笑着摇了摇头，道：“我也不瞒着你，目前土司部的收入主要来源于三大货栈和矿区周边的准入费，货栈和矿区的钱到不了我这里，直接被财务司拿走。这点钱能做什么事情？看看枝江部，那收入可比我这里高多了，我在这里想做点事情，没有钱能干什么？”
李辉忠点头道：“的确，如果能编户齐民，税收确实高不少。”
彭新道：“除了没钱，我这里连管的民都没有，都被一个个土司瓜分。主公北上之前，曾言道，枝江是个特例，以后要碰到这样的机会几乎不可能。而现在朝廷对土司可谓不管不顾，如果能编户齐民，清江沿岸名誉上是土司，实质上被我们牢牢的掌握在手中，这样的根基才是我们需要的。大明的土司千千万万，如果清江走出了这一步，可谓开天辟地之功劳！”
功劳二字深深的刺激了李辉忠，但随即又摇了摇头，道：“比如思南土司的杨成万，骄奢婬*欲，手中的壮丁更是上万，怎么可能白白的丢弃手中的权力？”
彭新冷笑道：“不放弃也得放弃，挡了主公的道，就得灰飞烟灭！”
李辉忠连忙挥手道：“彭总管，此事万万不可，主公北上剿匪，正需要一个安定的根基，我担心这样一闹，清江附近永无宁日！”
彭新站起身来，说道：“李理事放心，我不会打无把握之仗。我有个计划，正需要你配合，你也帮我琢磨琢磨，看有什么问题。”
彭新伸出右手，竖起三根手指，说道：“咱们两人还不够，得拉上小戴子，三位一体、缺一不可……”
一席话，让李辉忠浑身热血沸腾，大声道：“干他娘的，老子们就这样干！”
……
彭新、戴哲、李辉忠联名上书，提出开始编户齐民，方法归结为“以货物流通迫之、以精锐重兵胁之、以得力人手统之”。此月正好朱之瑜轮值，事关重大，连忙召集其他五人（张兆北上），讨论相关事宜。
朱之瑜展开彭新三人的上书，眉头皱成一个川字，他个人认为，现在编户齐民的时机尚未成熟，别说容美土司的田楚产，就连思南土司的杨成万可能都很难对付。眼见五人到齐，朱之瑜开口道：“彭新三人的行文诸位都已经看了，大家有什么意见？”
张道涵拍了拍桌子上抄录的行文，笑道：“这彭新倒出息了，考虑问题还算周全，林将军北上前也交待过了，时机成熟，逐步实施编户齐民，扩大我们的管辖范围，所以，我原则上同意这个方案，只是要问问周都督，天武营目前只有千把多人，进驻清江，兵力够不够？”
见张道涵同意，朱之瑜看向周望，眼神中不乏期待之色，他非常希望周望能反对这个方案。周望用毛笔在行文上划了划，将容美土司抹掉，笑道：“如果能去除容美土司，我没有意见！”
张道涵点了点头，说道：“的确，容美土司丁口过五万，我们目前确实没这个实力动田楚产。”
李承宗乃监察府副府令，由于年龄已大，不大管事，由于他属于元老，对邦泰贡献甚大，甚得大家敬重。李承宗絮絮叨叨的说道：“我也老了，一些事情也看不明白了，大家的意见，我也同意。最近，我也到清江转了好几圈，现彭间啊、杨成万啊家里富得流油，就拿杨成万来说，光是奴仆就有二百多号人，我还亲眼看到他将一个婢女鞭打致死。思南土司里的人早就对杨成万不满了，甚至有人都偷偷的迁移到百里洲。这样的土皇帝，早就该解决了。我老啦，越来越看不惯这些事，想当初，林将军是怎么对待老白姓的，那时啊……”
朱之瑜见李承宗又要追忆历史，连忙打断，说道：“李副府令说得对，我们编户齐民，也算为当地的土民做了一件善事！”a全文字更新