话说，刘骞初上任，以雷霆之势削了参将的兵权；又以强势逼迫诸官吏捐出两年的俸禄作为军资，可谓是强势至极。
威慑诸官，收回兵权的第二天，许定和杨怀领3ooo精兵至。刘骞大喜，趁势改组内阁，以秦霜年老收了其手中的5ooo纨绔子弟兵，以练兵为名，着许褚、典韦、张飞引1ooo步卒押解至山间进行屯田；除许定为郡内昭检使，暂领郡丞事，负责全郡官吏管理，兼管财政；除关羽为郡都兵马使，领参将事，负责全郡兵马管理；除张颌、赵云为督导使，领偏将事，负责招兵、练兵；除许褚、典韦、张飞为巡察使，领偏将事，负责郡内治安、巡逻；赵锤、高棍等十二燕将为校尉，直属关羽管辖。杨怀为功曹史，筹建招贤馆，主接纳贤人志士。原郡内官吏年过五旬者皆辞其归家，包括安泰、秦霜在内十余人，柳毅等人皆留其职而改其事。
是日，张榜安民，张贴告示，且使张颌、赵云领十二燕将分南北两个区域向郡下十二县征兵、纳贤。许褚、典韦、张飞各领治下千人，一部负责看管屯田，其他两部负责巡逻、备勤，备勤队伍组织练兵。
在改组内阁之后，刘骞考虑时日逐渐入夏，百姓除了可以从官府领去开荒补种的粮种，近山的可以上山打猎，同时奖励经商：实行官商管理，设立商典司，由经商曹主管，百姓将打猎获得的猎物上交给官府，官府折价给钱币于猎户，收上来的猎物，取其骨肉制作贩卖或腊肉，其毛皮则由商典司运往中原各地进行贩卖，得来钱财由官府统一分配，是为官商。
颁布土地令：一、辽东郡内所有土地，现属士族的土地，由佃农耕种交租于士族，再由士族向官府缴纳税粮；二、辽东郡内所有山川河流及森林树木皆归官府所有，不得任意私人占有，任何人均可在内狩猎、捕鱼，但不得私人采伐；三、荒废之田地，不属任何士族，归开荒人所有，开荒第二年需向官府缴纳一部分税粮。
颁布行政令：一、郡内士族不得欺压百姓，一旦巡察使得知查明，没收其财产，贬为庶民，散其家奴；二、郡内官、兵、士、农、商、猎等各界人士均要平等相处，不得豪取他人钱财，否则巡察使将强制进行双倍偿还；三、郡内严禁生打架伤人甚至杀人事件，否则依据情节轻重入牢服役；四、郡内猎户需要在官府进行登记，同时登记狩猎用具：弓箭、钢叉，不得再有其他武器；五、除猎户可以在登记后保持弓箭和钢叉外，其他任何人不得私藏铁制武器。士族守门看家可用木棍之类，刀剑等武器必须全部上缴官府。
颁布经商令：一、郡内百姓可以自主经商，售卖商品价格以官府标价范围为准，不得出其范围。二、郡内百姓可以搭乘商典司商队一起前往中原各地经商，受官府军队保护，不用缴纳任何费用。三、百姓可以将狩猎、捕鱼得来的猎物上缴官府商典司，可以从商典司购买自己所需的任何物品。四、百姓中有向往经商的人士均可到商典司报名参加商队。加入商队的人可以从商队定期领取相应的酬劳。
颁布征兵令：一、郡内百姓不管是士族还是庶民均有义务服兵役。二、年满18周岁到35周岁的青年男子均有义务服兵役。三、身有重疾者可以免服兵役。四、家有一男者可以免服兵役。五、家有二男以上者，一男可以免服兵役。六、不服兵役者，以钱粮代之。
颁布纳贤榜：凡是勇武者皆可到招贤馆武将台报名，根据其勇武强力之武艺给定其军务官职；凡是儒门弟子皆可到招贤馆参赞部知会功曹史，届时功曹使将为其引见太守。
……
5项法令呈现到关羽众人面前时，诸人脸上神色诧然，充满怀疑之色。许定在跟随刘骞以来一直为其谋划，看完后，神色诧异而惊慌，语气急的说道：主公，此等政令万万不可颁布呀！
“伯阳，何出此言？莫不是认为郡内士族不服，趁机作乱？”刘骞眯着眼睛，微笑的问道。
“主公难道已有对策？”许定更是大为诧异。关羽众人更是满脸惊奇之色。
“此令诸公只管张贴出去，最好让郡内所有士族知道。不出几天，他们就会到府衙找某，某自有办法使其顺从。”骞颇有自信的说道。
政令颁布后的次日晚上，在襄平城中的一个宅院的后堂中，十余个身穿丝绸长袍，体态或雍容富态或鼠目贼光的士族老爷正在密谋着什么。只是这房中诸人进入这个院子后早有人报知郡衙，此时房外树上正有一个黑衣人跳到屋外，在屋檐下静静的聆听着屋内的谈话，用舌尖舌忝破窗棂纸向屋中观看……
“秦老，你说我们应该怎么办呀？难道真要忍下这口气吗？”一个穿着黄色长袍外罩青色罩衣的青年男子盯着坐在主位上的秦霜愤恨的问道。
好嘛！人不少呀！除了白天在府衙厅堂中的几个官员，还有十几个当地的氏族家长，当然也包括了秦霜等几个以养老为名被下放的官员。
只听见秦霜摇了摇头，对着说话的青年人说道：“阳义，你要沉住气，现在我们还不能和他们闹僵！东鲜卑现在正值放牧的最佳时节，檀石槐年岁渐高，肯定不会对我们的要求有所应允。且辽东这片土地上我们手中的军队力量根本不足以与他那3ooo精兵所抗衡！如果，你伯父阳狄不是一意孤行非要与檀石槐相抗，我们两万精锐如何只余区区5ooo氏族兵？更何况那5ooo人被刘骞带走训练去了，我们家族哪里还有多少私兵？”
“是呀！虽然我们把这几年的兵饷拿走了一些，看似我们占了便宜。殊不知这个刘骞好狠毒好奸诈呀！他一来就把我们的人都带走了，回头还要收我们两年的俸禄！他过分了！”“是呀！秦老，我们要是这次忍下了，以后就要总被他骑在头上了！”
众人你一嘴我一舌的倾诉着愤愤之言，言语之下恨不得将这个新来的太守刘骞生剥活吃掉一样。
看着众人纷说不已，坐在秦霜次位的柳毅站起来走到秦霜跟前耳语一阵。只见秦霜伸出双手示意众人安静，说道：“坚和公想明天去府衙和刘骞交涉一下，希望能够从这个狠辣之人手中争会一些利益！除了阳义、李穆和秦东外，你们谁还想和坚和公一起去呢？大家商量一下。一会再把需要争的利益商讨一下对策。”
众人又是一番争吵，最后定下了柳毅柳坚和、阳义、李穆、秦东和杨家、段家两个世家的家长一同前往府衙。他们大体商量出来所要争取的利益。
第一，士族不能服兵役。
第二，不能削夺士族私兵，士族需要保家护院。
第三，士族所有的山脉和树林，应该归士族所有。
……
屋外的黑衣人看着屋内这些人都在为了自己的私囊谋划，盖在黑色面巾下的脸上露出一丝鄙夷的微笑。屋内众人的谈话也听得七七八八了，黑衣人小心翼翼的向府外撤去……
夏季，天亮的很早，太阳没有出来，天色就早已经大亮了。府衙的衙役似乎已经习惯了太守大人的晨练，也很早就打开了府衙大门。府衙后院，6个男人正在各自拿着自己的兵刃，做着自己早课，这是大哥安排的早课，必须太阳出来之后才允许收工。
府衙的一个偏院，太守刘骞正陪着一个双十少女练武。这个少女长得虽没有闭月羞花之貌，也没有沉鱼落雁之容，但是少女清澈的双眸中不断闪出不可明喻的睿智，清秀的面容给人一种落落大方、沉稳可靠的成熟，矫健的身影透露出一种威武的巾帼之风。刘骞不断地给她喂着招，她舞动着凤嘴长刀亦是刀刀带风，舞得滴水不漏。
就在太阳即将升起，东方泛红的那一刻，守门衙役匆匆而至。
“报，柳大人和阳大人带着几个本地士族大家要求见大人。”
“偶？该来的终于来了！兰儿，可否和大哥一起去会会这些士族大家？”听完报告，刘骞笑了，回头对着少女说道。此少女不是旁人正是张颌之妹张兰。
“既然大哥让兰儿陪同，兰儿自当陪同。”
大厅上，柳毅等人正襟危坐，见刘骞进入厅中慌忙站起相迎。刘骞摆摆手，来到正座大椅之上坐下，示意柳毅众人回座位坐下。张兰只身站在刘骞身后，不动声色的看着这些郡内之前的土皇帝之类的人物，今天坐在堂下战战兢兢似是刘骞在他们面前比魔鬼还要可怕。
“想必各位来之前已经商议好了吧？”刘骞深沉着脸，眯着眼，脸上闪过一丝鄙夷的问道。妈的，老子昨晚都把你们的谈话听了个够。想对付我，我就让你们活在恐惧之中。小样的，回去怀疑你们内部去吧！
“啊！？”柳毅等人被刘骞这句先入为主的问话吓住了，半晌才回味过来。
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