西南人民政府西部交通工作会议在克什米尔斯利那加召开，会议地点就在城中心的阿克巴尔王宫。这王宫里刚好够2oo多人住下，陈佳永也搬到了王宫里。王宫里面很宽大，环境也很不错，像个大花园。与会者开会和吃住都在里面了。
陈佳永主持会议并讲了话：
“何为西部？我们所处的这里，就是亚洲的西部，也是我们辖区实实在在的西部。西部的特点就是大、穷、荒。地理和自然条件差：大都是高原、雪山、沙漠；气候恶劣：冰雪风沙肆虐等等。要征服这些，需要我们付出艰巨的努力！这几年来，通过我们的努力奋斗，移民5oo万，在西部高原上建起了噶尔等数座现代化的新城；新修筑了数万公里公路、数千公里铁路，进行了大量的投入和建设，使西部辖区的经济翻了2o倍！老百姓初步过上了小康生活。
“我以前说过：‘要致富，先修路’，这是在任何地区都通用的。而在西部，修路就显得尤为突出和重要，因为涉及到西部边防的巩固。当年，我们要不是迅修通了密支那至加德满都的铁路，就不会有现在的克什米尔和恒河以北的大片印北平原。
“我们要守好西部，并不断向西北亚扩展，军力是足够的，但是，路不够！这次会议就是对这个问题进行深入探讨。
西北铁路建设指挥长李斯光先作了西部交通建设工作报告：整个辖区内的铁路现有“二横”，即一横由东向西最长的干线从安南河内至克什米尔斯利那加，全程55o3公里；二横即昆明至大理、德钦、林芝、拉萨、噶尔，全程3782公里。规划中的“五纵”即1、安南河静－清化－河内－南宁－贵阳－遵义－重庆；其中，南宁至重庆段正在和南京政府合作修建中。2、内比都－曼德勒－保山－大理－昆明至成都；其中，昆明至成都段正在修建中。3、吉大海港－拉萨－那曲－葛尔穆全程2453公里，已经建成通车；4、加德满都－噶尔－和田；其中，噶尔至和田段正在勘测和设计规划中。5、斯利那加－吉尔吉特－萨瑟科尔；吉尔吉特至萨瑟科尔段正在勘测设计中。已经形成了区域性铁路交通网络的有河内、昆明、曼德勒、密支那、拉萨、加德满都、噶尔等地。
李斯光还介绍了噶尔至和田、吉尔吉特至萨瑟科尔两条纵线的地质和自然情况。他指出：虽然我们有了高原筑路的技术和经验，但是，由于西部复杂的地形地貌，各种新的问题层出不穷，仍然是一只只拦路虎，需要我们去认真研究和解决。
副指挥长陈天华汇报了西部铁路修建预算，是一长串的天文数字。陈佳永指出：我们在茫茫西部修建这几条铁路，目前没有什么利润可谈，也就不好向外引资；但是为了华夏长远的利益，我们除了投入，还是投入。为了建立好西部的屏障，我们勒紧裤?都要投入，建设资金要优先向西部铁路兴建倾斜。
威尔逊汇报道：雅鲁藏布江墨月兑段一期水利工程己经建成，电站电2oo万千瓦时，大部分输向了橄榄市－八莫－密支那－加德满都的电气化铁路，每年少耗柴油1o万吨。目前，正在尼泊尔开水电资源，拟将己建成的西部铁路6续改造成电气化铁路。
公路局长姚大牛汇报了公路建设情况：密支那、德钦、昌都以西，至阿富汗萨朗山口；南起内比都至葛尔穆，公路里程共约13万公里，其中高公路有内比都－曼德勒－密支那；曼德勒－吉大－坚德布尔－拉杰沙希－恰布拉；恰布拉－加德满都－日喀则－拉萨；噶尔－日喀则－西姆拉－查谟等线路，共约3万多公里。公路与铁路相配套，挥出了巨大的作用。
印东航运管理局局长邓少琳汇报道：恒河、布拉马普特拉两大河流的航运，在西部交通运输中已经占有了重要地位。恒河下游的拉杰萨西港至中游的恰布拉港，每天都有1o艘3ooo吨级货轮进出港；拉杰萨西港每天都有3艘以上万吨海轮进出港。布拉马普特拉河从海口到古瓦哈蒂，已经可以通行5ooo吨级货轮；古瓦哈蒂至上游的迪布鲁格尔，可通行15oo吨级货轮。年货运总量已达15oo万吨左右。
民航局长罗虎汇报了空中运输情况：西北己经开通了25座城市的空中客货运输，投入运营的有客机3o架、运输机5o架，年货运量己达15o万吨，客运量5万人次。由于空运成本高，盈利只在15％左右。
曾凡强道：他这次来西部，就是为配合西部交通建设的展，率先在斯利那加建一座民用信息通讯中心。
会议召开了整整一个星期。会上，确定了原则性的方针1、西部铁路修筑的费用全部由财政部列为专项预算资金，确保及时支出；2、考虑到工程的艰巨性，筑路工程由铁道兵团承担；3、加快铁路的电气化进程；4、继续加强高公路的建设；5、加大西部内河水运的投入，继续作好疏浚工作，逐步渠化航道，不断增大远力；6、西部空运要挥自身的优势，增加运输点，加大运输量；7、通讯和水电，先要满**通建设的需要；8、畜力部门是西部交通的神经未稍和交通建设的先头部队，是铁路和公路的有力补充，要继续加强；9、政务院民政部门要继续在川桂陕鄂湘等地招募劳动力和移民到藏南和克什米尔等地，充实人力资源；1o、西部要继续加强植树造林和森林保护工程，配合水利建设，加强水土保持和绿化工作。
西南人民政府成立地质部，由李斯光任部长；成立铁道部，由陈天华任部长。两部着即组建班子，迅开展工作。铁道兵团司令员拉猛兼任西北铁路建设指挥长，钱大勇、潘建宁任副指挥长。
段佩瑶向陈佳永作了专题汇报：安全部拟在西部各地建立局和分局，特别是边境城镇。安全部门负责日常的政务安全工作；特勤部门负责处理重大的、突的事件。陈佳永非常高兴，道：“在有形和无形的两条战线中，无形的战线有时更加重要。当年老蒋就是用无形的战线打垮了桂系有形战线强大的老李。”段佩瑶道：“向光明己经升调到了公安部任副部长，韩平部长也轻松了一些，他对特勤部的工作也抓得更紧了，和安全部配合得很好。”
陈佳永对段佩瑶道：“阿瑶呀，果敢在成都，你在昆明，又是两地分居了，莫不把果敢调到6军总部来吧。”段佩瑶脸儿一红，道：“我和果敢都是老夫老妻了，这没有什么的。”陈佳永道：“你17岁就出嫁了，现在3o岁都还不到呀，还是那么年青漂亮，可不能说老。”段佩瑶笑道：“大哥呀，这日子一晃真快，我孩子都有4个了?。那果敢呀，我知道，他不是一个宫里的谋臣，只是一员上阵的猛将，您就让他在外面带兵好了。现在交通方便了，我们也是可以经常在一起的。”陈佳永提到了阿滢，段佩瑶叹了一口气，道：“她当年是和我一起出来的，还小我一岁。她的夫君黄怀谷还是我介绍的，多好的一个人哪，说没就没了，死得也真惨！我们一点都不敢在阿滢面前提起他。”陈佳永道：“阿滢还年青，今后的日子还长，倘若有合式的人，再成个家为好。”段佩瑶道：“我们也是这么想的，为她寻吧。”
陈佳永和刘阿根去了潘建邦家里作客，潘建邦喜不自胜，热情接待。在他的身边，有一个印加中年人在招呼着客人，言谈举止很是得体。陈佳永就问潘建邦：此何许人也？潘建邦道：是他才从新德里那边聘来的行政区秘书处办公室主任，身家清白，经过了组织审查，没有问题的。人很能干，名叫贾瓦哈拉尔.尼赫努。
陈佳永听潘建邦讲了，脑子里一个激灵，心里又一惊，噫！老子恐怕又遇上了一架枭雄，他回忆到了一些这人的资料片断：贾瓦哈拉尔.尼赫努，出身在阿拉哈巴德的婆罗门贵族家庭。19o5年就读于英国哈罗公学，两年后入剑桥大学三一学院，三年后获自然科学荣誉学位。后又进入伦敦内殿法学会，1912年获律师资格。同年回国，在阿拉哈巴德高等法院任过律师，并投入争取印度独立的政治运动。后世里，他可算是个风云人物：英人退出印巴次大6后，他清扫英人属地、挑起印巴战争、进占华夏藏南……其政治影响力，当时在亚洲无出其二，连华夏的周恩L，都要逊其三分。陈佳永心想：可得要迅给他套上笼头，否则，他甚至比那过去的丹真还要以难对付。
陈佳永有意找来那尼赫努交谈。尼赫努道：“他在新德里本来有一份不错的律师工作，但是他对西南人民政府的一系列新政非常感兴趣，受到了许多启，想亲自体验一下，于是，就过来工作了。”陈佳永就好好地夸赞和鼓励了他一番。
陈佳永回来，招来了段佩瑶和郭敏敦，对他们密嘱道：“对那尼赫努要高度重视！他过去接触和现在联系的印度人，都要进入我们的视野。段局长要安排专人负责，秘密进行调查；与尼赫努有密切接触的人不能进入军队，在政府里不得进入要害部门和担任要职。但是，要把这些人尽量地吸引到我们这边来，一为其洗脑，二为我所掌控，三为我使用。”段佩瑶和郭敏敦不是十分理解，陈佳永也没有作过多的解释。只是道：“这是有关西部安全的一件大事，你们不能怠慢，要迅开展此项工作。”
没过几天，陈佳永遂以西南人民政府成立法制委员会之名，将尼赫努作为新现的法律人才，聘请他到筹建小组去做法制编修工作，并为他配备了助手，实则是暗中控制起来。尼赫努很高兴，愉快地到任去了。
陈佳永在斯利那加又会见到了一位老熟人，于是，他想起了一件大事情来。
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