经过了紧张地筹备和各方磋商，华夏联合政府成立大会如期在西安召开，陈佳永当选为了主席，宋m龄、刀郎、杨丽云、林生当选为了副主席；冯吉任了众议院主席；老毛任了参议院主席。曾一斋被任命为政务院总理；王志伟任了国防总长。都城就定在了西安。
陈佳永在报告中提到：“联合政府的成立，意味着华夏人企盼己久的?战结束，建立起一个崭新的共和体制，新的宪法也即将修订。从现在起，谁要是再胆敢挑起内战，当军阀，全华夏人民将群起而诛之！联合政府以中山先生的‘三民主义’为宗旨，是人民的政府；军队皆为国家的军队；各党派、团体，皆要以民族和国家的利益为重，在宪法和法制的范围内活动。各省、行政区、特区、边区等，均要在联合政府的统一领导下，积极行政，抓好民生和经济建设。我们现在要团结起全华夏的民众，整合全国资源，迅抓紧建设，改善民生；巩固国防，加强国防军备。先要做的事，就是要全力以赴，尽快把倭寇赶出去！”
接下来的一段时间里，联合政府确定和任命了一大批官员。周恩L被任命为政务院副总理；刘云涛任政务院特别顾问兼规划室主任；李先任组织部长、向光明任公安部长、曾慧任宣传部长、郭莫若任文化部长、墨林任教育部长、宣庆来任科学技术委员会主任、莫二妹任总工业局长、瞿建铧任交通部长、龙云任建设部长、李斯光任地质部长、陈天华任铁道部长、赵大雄任农林部长……
政务院长曾一斋将昆明和南京的两府行政部的都搬到了西安，西南人民政府的人员占了三分之二。国民政府的政务管理人员较弱。多亏绍兴师爷家庭出身的周恩L成为了他的好助手，新的政务院很快就开始了正常运转。
原两府三方的政务部门进行了合并和调整；军政人员互有部分交换，或为部长、总长；或为次长。其间，陈佳永解决了不少的难题。其一是政体，按照中山先生“五族共和”的宗旨，建立共和政体。其二是倡导各阶层融合，建立民生基本保障体制。严禁搞什么“阶级斗争”。其三是大力展国有经济，积极扶持民营经济。在农村，实行减租减息；在城乡，若因政府需要土地等资源，对其业主，均采取赎买方式进行，严禁无偿圈土圈地。我们要藏富于民，而不是把老百姓?干，当穷光蛋！严禁搞什么“剥夺剥夺者”那一套。其四，对土豪劣绅、不法奸商、囤积居奇，扰乱经济金融者，则予严厉打击……
在国防方面，任命了李世久为国防部副总长；刘兵为国防部总参谋长；周凡为总后勤部部长；任命了德高望重的朱d为武装部队总司令，李宗仁为副总司令；冯玉翔为参谋长；刀玛任后勤部长；新成立了西北军区，由林镖担任司令员，关相应任副司令员，刘伯成任参谋长；所辖部队改编成23－27五个野战集团军，分别由彭德槐、董正堂、罗炳会、刘成勋、张邦本担任5个军的军长。张雪良的东北军改编为笫28集团军；川东刘湘部和王耀吾部改编为笫29集团军，刘湘任军长，王耀吾任副军长，隶属成都军区。成立济南军区，任命刘先忠为司令员；成立南京军区，任命魏真为司令员。各新建军区的部队整编和人事调度任命，由国防部负责完成。
联合政府还释放了一大批南京政府关押的所谓政治犯。经政府组织部门甑别后，量才录用，充实到了各个政府部门。对于通倭的汉奸，则严厉镇压。
对于南京政府的“四大家族”问题，经过了激烈讨论，大家认为既有政治和经济方面的因素，又有家族的因素。陈佳永提出：“复杂问题简单化：原四大家族的人，要么经商，要么当官，二者只能居其一。即经商的不参政；当官的不能经商。m龄副主席就有些接受不了。陈佳永下来给她做工作道：“现在的世界经济，已经展为了资本经济。我们要正视这一客观现实。但是，原南京政府的经济是畸形落后的官僚垄断资本经济，导致效率低下，**盛行，这就是官商不分的恶果。我以前就处理过类似的问题。比如那原滇省主席唐继尧，还有他的公子唐寅虎。结果一个选择了当官，一个选择了做生意。后来都干得挺不错的。”m龄道：“那我试着去给他们做工作。”陈佳永道：“你可以去做他们的思想工作，但政府的这一条标准却不能改变。我们不搞什么‘剥夺剥夺者’那一套，愿意经商的，只是要求他们守法经营，多想着为华夏经济展作贡献就行了。”
冯吉近时忙了个脚不沾地。他组织成立了一个民生党，什么党纲、宗旨、组织原则、场地等等，弄得陈佳永和李先也跟着他忙了起来。民生党成立之日，各党派都派人前来祝贺。陈佳永讲话道：“我作为一个民主人士，热烈祝贺民生党的成立，衷心希望冯吉主席带领全体党员为华夏复兴作贡献。这次来的有gm党、gc党等较大的党派领导和代表，我作为政府主席，支持你们的政治活动，也希望你们认真监督政府，但是有几点请各党派注意：一是各党派不能私有军队；二是政府不给各党派提供任何活动经费。你们的一切费用，均在党费中自筹。第三：要求各党派的活动均在中山先生三民主义的旗帜下进行。”
政务院长曾一斋将昆明和南京的两府都搬到了西安，多亏绍兴师爷家庭出身的周恩L成为了他的好助手，新的政务院很快就开始了正常运转。
蔼龄带着那立夫果夫和孔家的一干人等前来拜访陈佳永。陈佳永对他们道：“m龄现在是政府副主席，权力虽然很大，但是每月工资只有5ooo元，津贴5ooo元，绝不允许插手家族的经商活动，也不允许参股。既然你们不想当官过穷日子，决定了一心从商，我也很支持，对于你们的工商企业一样给予民营企业的各项优惠政策。一条，希望你们不要想着有什么官场靠山，而是在市场上公平竞争，守法经商。”蔼龄等人心里托了底，均高兴而去。
陈家耕和陈香芸也来了，陈氏集团想扩大在华夏的经营网络。家耕先生一下子就向联合政府捐赠了1个亿的华夏币，专款在中原贫困地区修建1ooo所小学和1oo所中学。陈佳永感动极了，对他道：“耕叔呀，华夏的复兴和崛起离不开海外同胞的大力支持；同时，华夏祖国也是你们的一个巨大市场，大家就好好干吧。”陈佳永问陈香芸：“姐，你和熊德佩还好吗？”陈香芸满脸幸福地道：“他呀，现在才知道我对他的好，可把我们娘儿仨看顾得紧呢。”陈佳永道：“德佩现在是我们联合政府的新闻社社长和新闻言人，可挺忙的。”陈香芸笑道：“他成天乘着他那‘现’号飞机到处飞。我的商务飞机呀，一天都在追着他呢。”陈佳永又问起了柳月儿。陈家耕喜滋滋地道：“月儿很争气呀，为我们陈家生了个头胎孙子。我和你们的合作，真是公私两赢啊！”
内河航运管理局局长会理子带着长江上的航运巨头卢作虎来了。陈佳永鼓励他继续搞好江海直达的长江运输，政府将成立专门的部门巯浚航道，拓宽航道和航行水深，挥出长江这条“黄金水道”的最大运输效益。卢作虎踌躇地道：“我们民生公司在加拿大和美国分别订购的5o艘运输船，因为?战频繁的原因，原来在南京政府申请的贷款一直没有批下来，现在船造好了，却因为欠款而开回不来。”陈佳永问还欠多少？卢作虎答5千万华夏币。陈佳永就写了一个条子，道：“交通运输要先行，是基础，这件事特事特办，你去找新任财政部长杨洪年，就说是我特批的。”卢作虎感激不已。陈佳永对他道：“我们政府现在有孟加拉吉大、缅甸仰光和安南海防三大民用造船厂，早已经淘汰了蒸汽机，很先进的。近期又准备在重庆的唐家沱、武汉的青山洲和上海长江口建立三个大型民用造船厂。先是满足我们华夏的江海航运需要，我们对民营的各家航运公司售船肯定是很优惠的。您今后就不一定到国外去买船了。”卢作虎大喜不已。他又提了不少关于提高水运效益的建议。陈佳永听了很是高兴，当下就邀骋他为华夏?河运输的总顾问，多多为水运建设出谋划策。卢作虎欣然答应了，会理子当然也万分高兴。
陈佳永抽空去了一趟山西太原，会见了那省长阎锡三。老阎是个八面玲珑的人，他多年占山西为王。后见冯玉翔领头反蒋，觉得走出去的机会来了，就积极响应和配合，结果又缩回了山西。他表面服从了老蒋，但山西仍然是他的独立王国。后来联合政府成立他见大势所趋，就服从了领导。省府被调整，部队被改编，于是，他只好安心做他的省长了。
陈佳永对阎锡三道：“多年来，阎省长将山西治理得很不错，民生也得到了展，值得各省学习。”阎锡三听了很受用，嘴里却道：“哪里哪里，还做得很不够啊！”陈佳永道：“我这一次来，是想为山西做几件事：一是在大同扩大煤矿的开；二是在太原建一座大型钢铁厂；三是将你省里的窄轨单轨铁路改建成宽轨双轨和全国统一连接起来。”阎锡三听了十分惊喜，道：“这一直是我多年的梦想呵！可非晋省一省之财力可以完成。”陈佳永道：“建设费用由联合政府统一下拨，你就只管出力吧。”阎锡三大喜道：“这不是给山西送财喜来了么！想当初，老蒋送来的是进攻的枪炮声，而现在政府送来的是巨额的建设资金，老阎我真是服了。”
陈佳永接到电报：有重要人物到达，回！