袁世凯于1914年7月28日颁布《文官官秩令》。令称：“历代官制精意，重在官与职分。诚以因资序官，斯人无躁进，量才授职，斯事有专责。”因此“本九品官人之法，仿六计弊吏之道”，特定官秩令，以便“贤者在位，能者在职，矢靖共之意，杜奔兢之风”。文官分为九秩，即上卿、中卿、少卿，上大夫，中大夫，少大夫，上士、中士、下士，另外还有同中卿、同上大夫等秩。上、中、少卿均授予特任级官吏，少卿及上、中大夫均授予简任级官吏，中、少大夫及上士均授予荐任级官吏，上、下士均授予委任级官吏。按照此令，授徐世昌为上卿，杨士琦、钱能训为中卿，各部总长除海、陆两部属武官外，都授中卿，惟章宗祥、汤化龙资望稍轻，授少卿加中卿衔。其他文官均按其地位和资历分别得到不同的官秩。
上卿
赵秉钧智庵河南临汝追赠
中卿加上卿衔
李经羲仲轩安徽合肥
梁敦彦崧生广东顺德
赵尔巽汉珊辽宁铁岭
周自齐子廙山东单县
中卿
杨士琦杏城安徽泗县
钱能训干丞浙江嘉善
孙宝琦慕韩浙江杭州
朱启鈐桂辛贵州紫江
周自齐子廙山东单县
梁士怡翼天广东佛山
贡桑诺尔布乐亭蒙古卓索图盟喇沁右旗
周树模考甑湖北天门
汪大燮伯唐浙江杭州
朱家宝经田云南华宁
张鸣岐坚白山东无棣
田文烈焕亭湖北武汉授
联芳春卿汉镶白旗授
郭曾炘春榆福建闽侯授
熊希龄秉三湖南凤凰授
李盛铎椒微江西德化授
张镇芳馨庵河南项城授
宋小濂友梅吉林吉林授
周学熙缉之安徽冬至授
李家驹柳溪汉正黄旗授
胡惟德周吾浙江湖州授
沈云沛雨辰江苏东海授
毕桂芳植忱北京授
阮忠枢斗瞻安徽合肥授
宋教仁遁初湖南桃源追赠
沈秉堃幼岚湖南善化追赠
少卿加中卿衔
章宗祥仲和浙江湖州
汤化龙济武湖北蕲水
许世英俊人安徽贵池
张广建勋伯安徽合肥
梁启超卓如广东新会授
曹汝霖润田上海授
少卿
庄蕴宽思缄江苏常州
金永道坚浙江杭州
韩国钧紫石江苏泰州
屈映光文六浙江临海
刘心源幼丹湖北嘉鱼
吕调元燮甫安徽太湖
杨增新鼎臣云南蒙自
李国筠斐君安徽合肥
任可澄志清贵州安顺
孟宪彝秉初河北永清
樊増祥嘉父湖北恩施授
刘若曾仲鲁河北盐山授
李国杰伟侯安徽合肥授
杨度晢子湖南湘潭授
孙毓筠少侯安徽寿县授
吴廷燮向之江苏南京授
沈铭昌冕士浙江绍兴授
张寿龄筱松江苏常州授
施肇基植之浙江杭州授
刘镜人士熙上海授
陆宗舆润生浙江海宁授
沈瑞麟砚裔浙江湖州授
汪荣宝兖甫江苏苏州授
高而谦子益福建长乐授
赵椿年剑秋江苏常州授
陈箓任先福建闽侯授
张凤台鸣岐河南安阳授
王祖同小庭河南鹿邑授
龚心湛仙洲安徽合肥
王式通书衡山西汾阳授
张星炳授
张一麐仲仁江苏苏州授
沈金鑑叔詹浙江湖州授
黄开文授
徐恩元容光浙江湖州授
言敦源仲远江苏常熟授
张国淦乾若湖北赤壁授G！~！