祁枫的计划是什么呢？载垣记得祁枫是这样说的：
在军事方面在两年内训练出不少于五万名装备新式步枪和大炮的士兵，编为二十个团，分别在重要的边境地区建立观察哨所，随时对敌人的军事动作作出相应的回应。
交通上祁枫说要修建铁路和公路，铁路载垣不懂，听祁枫的意思是机车行驶时用钢铁的轨道，不用马和牛拉的钢铁车。铁路一共两条，都以伊犁为中心，第一条和阗经由阿克苏到伊犁、塔尔巴哈台、和通。然后往北一直到唐努乌梁海，折向东科布多，经乌里雅苏台到库伦；第二条从巴尔喀什湖畔的勒布什过阿拉山口至伊犁，向东经由迪化、吐鲁蕃一直到甘肃边界。公路却是最为庞大，计划将伊犁、迪化、和阗、阿克苏、喀什噶尔、哈密、吐鲁蕃、唐努乌梁海、科布多、乌里雅苏台、库伦等各大城市用公路联系起来，用公路和铁路在西北地区编织一张网，无论哪个地方出事，各个地区的军队可以迅速地开到。
还有在西北地区开办学校，让所有的儿童学到文化，不能再把时间浪费到牛羊身上，未来是他们的，没有文化怎么治理国家。
卫生则是用各种药防治各种草原上的疾病和瘟疫，减少灾害时牧民的损失，同时开设药店到各部。
工业方面建设食品加工厂、钢铁厂、石化工厂、军工厂、化肥厂、日用品厂、电缆设备厂等一系列配套的工厂。整个计划建成后西北地区可以说是大清境内最发达的地方，甚至可以说是世界最发达的地区。
奕格当时就问道：“这个计划如果要实行，需要的人力物力你如何解决？朝廷不会给你拨款的。”祁枫笑着说：“我已经考虑过了，西北地区的各部首领哪个没有积蓄？把他们拉进来，我成立西北钢铁公司、西北铁路公司、西北食品公司，让各部首领把钱投进来，给以股份后每年用三个公司的盈利给他们分红，这样有两种好处，一是可以让这些首领们有一个可以上心思的地方，以后不再胡思乱想着怎么样可以得到更多的好处而被外国人收买；二是以后改革时在他们那里受到的阻力就不会太大了，而且我决定成立西北银行，发行西北的货币，一举解决货币混乱的问题。”“这个银行是什么？也是你说的公司？”载垣疑惑地问。“不是，它就像现在各地的票号钱庄一样，可以存钱和借贷，还有一个功能就是发行货币。”“哦？但是这里独立发行货币，向朝廷如何说？就如同一个独立的王国，朝廷不会同意的，你真的要独立吗？”载垣有些激动。“不！大哥你听我说，发行货币可以统一西北混乱的货币市场，以后俄国人来交易就必须使用我们的货币或者到我们银行这里兑换，那时我们就可以赚取其中的差额，毕竟货币之间的汇率不同的，多了这个差额大到你想象不到的地步，世界上赚钱的职业除了战争赔款就是发行货币了，说它一本万利也不为过，银行之中的一部分盈利可以作为政府的财政收入，如果商办还要收取高额税。”
载垣见祁枫已经打算好了，而且理由充分，点点头表示同意，想了想说：“我回京之后和宗室的人商量一下，然后向皇上提出你说的改革方案，应该可以通过的，还有我想问问，我们可以入股你的公司吗？京城的各位王爷手里可是存有大量的真金白银。”“当然欢迎了，大哥你回去和各位王爷商量一下，看有没有想入股的，到时丰厚的回报绝对不会让他们失望的，以后是我们的地盘越大回报越高。”祁枫忽然想到一个绝佳的主意，将权贵们绑到自己的车上，以后利益会让他们不顾一切地要求向外扩张，后世美国的各大财团为了产品市场纷纷要求政府打开各国市场，美国政府的政策制定逐渐为向外扩张服务，资本家贪图利润的本性会逐渐改变一个民族一代人原来的性格。
三个人商量到半夜，祁枫才告辞而去，回到自己房里抱着两位娇妻又是一阵亲热，最后一手一个搂着睡了。
众首领听了祁枫的话，商量了一会维吾尔部首领哲登买买提站起来说：“将军的计划到底是怎么实施呢？我们各部的族人能够得到什么？我们要付出什么呢？我想这些问题大家都非常关心。”满屋的首领们都点头表示说得没错。祁枫看到所有人都关心这个问题，说：“各位，我准备开设三家公司，分别是西北铁路公司、西北食品公司、西北钢铁公司，这三家公司大家可以入股，每年的盈利有三分之一给大家分红，只要你持有股份就可以领取，大家可以出钱购买股份，买的多分红相对越多，大家每年在部落收取的能有多少，我这个可以说一辈子也不用愁了，铁路上客人不断、钢铁可以修建铁路铁桥、食品更不用说了，每个人都要吃饭吧，永远不会有停业的时候，源源不断的钱财会流入你们的口袋里。同时我有一个小小的要求，请大家不要阻止公司招募牧民来修路和做工人，而且如果有的牧人愿意到土地上种地，你们立刻放手不得阻拦，接下来让伊犁将军府安排他们，我想这些要求不过分吧。”“你的政策出来以后如果所有的牧人都不放牧了怎么办？我们总不能只吃粮食不吃肉了吧？”霍奇突然插嘴说道。“这个问题大家不必担心，我同样会出台一系列政策保护牧民的权益，不会所有人都放弃放牧的。还有什么问题一起说出来。”“牧民离开牧场后，各部直接控制人口减少，各部收益必会减少呀，这个问题将军大人如何解决呢？”霍奇再次问。祁枫看了看一个霍奇，回答说：“西北地区以后出现的各种灾害、兵乱等事件将军府会随时出动军队帮助解决，不会对各部造成损害，而且各位在公司里的股份会让大家的财富更多。大家还有什么不放心呢？”
载垣、奕格两人见各部首领有些摇摆不定，说到底还是西北地区固有的制度在各部首领心中占有重要的地位，西北地区清朝政府除了设置伊犁将军掌管军政事务之外，还有各地办事大臣处理各地政事，此时各部还是有很大的权力的，如果首领一旦有获得更多权力的，他们可以随时征召部族中的青壮为骑兵攻击西北各镇，祁枫的改革正中他们的死穴，牧民如今的生活并不怎么好，如果可以自己种地获得生活需要的物质，那么一定会有大量的牧民放弃牧场跑到祁枫那里种地，各部力量将会削弱。各部首领看到除了库库雅尔部的其木格公开表示支持改革，其他部多多少少都有些不愿意，就连祁枫妻子所在的土尔扈特部也没有公开表示支持祁枫的改革。
祁枫看到这种情况有些失望，看来改革总是不会一帆风顺的，历史上那么多改革家最后不是失败被杀，就是改革成功后因触碰权贵得不到支持死后立刻停止，而且还要被泼脏水后再诬蔑名誉。载垣和奕格这时给予了祁枫支持，载垣站起来说道：“诸位，西北是各部赖以生存的根基，西北地区长期贫困，如今更是多事之秋，俄国紧紧盯着这里，皇上对此非常忧心，为此本大臣来到这里向祁枫传达皇上任命他为西北军政主事的旨意，说明皇上对祁枫的信任，皇上会对各部有欺骗之意吗？祁枫将军的改革本大臣听了后觉得是西北发展的一个契机，各位应该相信祁枫将军的计划，我已经和京城地各位王爷决定入股西北三大公司，西北改革势在必行，否则西北局势会变得更加混乱，如何决定各位好好想想吧。”载垣小小地撒了一个谎。
然后祁枫和载垣奕格两人走出会客室，留给他们自由讨论的空间。各部首领在祁枫三人走后，开始讨论如何决定这件事关西北未来的事，哲登买买提小声向邬宝音问：“你为何不支持你的女婿？你看不到库库雅尔部其木格已经高调表示支持了吗？”“呵呵，哲登呀，难道你不怕以后各部首领失去权力吗？邬尔廓兄弟在新军中，我已经和祁枫私下商量过了，以后部族的一切交给邬尔泽管理，邬尔泽已经接受祁枫的指点，开始学习如何更好地管理部落，一会看好戏吧。”此时邬宝音开始拉拢关系好的部落，土尔扈特分布甚广，一会就有数十部落首领表示支持改革计划。这样吵吵闹闹一个多小时后结果出来了，其木格、邬宝音、哲登买买提为首的北天山各部全力支持西北改革，霍奇为首的南天山部落反对，祁枫和载垣、奕格两人看到这种现象，祁枫只好向霍奇说道：“霍奇首领不支持改革，我可以先不对天山南改革，让各位看看改革究竟会带来什么样的结果，各位，我宣布，西北改革即将开始，请拭目以待吧！”西北改革开始了，会给西北这个地区带来什么样的改变呢？