本官叶枫，曾留学西洋，归国后任职淡水厅抚民同知里来，就是和大家一起发财的，”面对上百位本地生番首领、移民家族的代表，叶枫铿然有声地扔下这句话。
大鸡笼街很小，也没有容纳上百人的房子，所以这次协商大会就在鸡笼的海滩上，周围是穿着深蓝色军装的卫队在警戒，也是示威。
上百的人都站着，听到叶枫这么说，低下响起一片噪杂的声音，很多生番听不懂官话，还要旁边的人，弄明白以后，都用愤恨的目光看着叶枫，见过贪官，没见过这么明目张胆的，所谓一起发财，还不是要从我们这里征税征赋？
台湾地广人少，却驻扎大批的军队，各种开支都要靠本地的赋税支撑，本来税负就高，加上贪官污吏中饱私囊，更是苦不堪言，听到叶枫这样说，差点集体暴走，只是看到外围端着洋枪的卫队，才勉强克制着没有立刻爆发。
不过，叶枫也看到大家的情绪有些不对，和自己想像的并不一样，连忙双手下压，大声道：“各位，请听明白我的意思，我是来带领大家发财的，是要给你们发财的机会，绝不会向大家乱收一分钱，甚至原本的那些赋税，也可以减免。”
众人本来不信叶枫说什么发财的话，后来听到不乱收钱，还可以减免赋税，顿时安静下来，有人便开口问道：“大人此话可是当真？”
“自然是真地。”叶枫笑了笑道：“我说句实话，你们守着那些田土荒山，种点儿地，收获本就有限，便是砍点木材，甚至熬煮樟脑，那点儿利润在本官眼中全然不算什么，我要带大家做更大的事业，赚更多的钱，何必从你们手中掠食？”
“是啊是啊。台湾土地贫瘠，我等本来就是没什么钱的，”众人这下终于放心了，他们也看到海湾里停着的那些大轮船，那些小山一样竖着的烟，据说还能冒出黑烟，无风也能航行，是洋人才有的东西。又听说这位大人是出洋回来的，说不定真的从洋人那边带来了发财的好东西，那些头脑灵活地人。心里顿时热切起来。
叶枫看到自己的话有了效果，也松了一口气，台湾北部开发时日尚短。清廷的政策也很消极，当地虽然也有生番、移民家族，势力都比较小，加上未开发的资源还有很多，所以并不是很难处理，再说他们那些行业，也确实是叶枫看不上的。
当下。叶枫指了指海湾里停靠着蒸汽轮船，问道：“大家觉得洋人的东西如何？我是说，如果咱们也能生产洋人的那些东西，能不能赚钱？”
普通的人听说叶枫不会乱收税，甚至可能减税时便满足了，只有那些头脑灵活，或者是一些家族部族代表的，闻言顿时眼前一亮，谁都知道洋人的“奇巧婬技”好用。如钟表、水晶、火轮船，价格都高得出奇。若是能够生产。当然可以赚钱，而且还是赚大钱。
叶枫趁机拿出这次带过来地产品进行演示。有很多是众人没有看见过，只是传说中的，比如洋火，便宜的洋油，还有能照相地照相机，两个轮子就能骑着飞奔的自行车，可以缝制衣服的缝机，不用油也能发光的电灯，甚至有人还留下来看了一场露天电影。
当一件又一件神奇的事物出现在面前，这些人简直把叶枫看成了神，他们不禁想到如果真的能生产出这样的东西，那恐怕赚到地银子数都数不过来。
他们立马和叶枫商议，希望能从他这里进货，以贩卖到大陆、琉球或者日本，这已经是他们最大的奢望，甚至自己也觉得不好意思，因为海湾里已经停着十艘轮船，叶枫完全可以自己做这些生意。
“这个没有问题，我还希望大家能入股工厂，哦，也就是合伙，按照出资的多少，参与工厂的管理，分享工厂的利润，有钱大家一起赚，”叶枫的建议顿时让大家喜出望外，他们本来只是想做点贸易，赚点差价，听叶枫这么说，顿时就想着能筹多少钱出来，占有多少股份。
协商大会开得很成功，叶枫当场免去部分近年来新增的税赋，在获得中下层民众的同时，也和一些家族和部族达成协议，准许他们在自己开办的工厂里参股，可以用银子，也可以用土地、荒山作价入股，还给他们考虑地时间，等工厂建起来再决定投资的份额。
得到当地人地，叶枫对鸡
设全面开始，他带来的工程人员已经将周围勘察完毕环山，一面临海，临海处是一片平地，从长远来说，平地狭窄会限制鸡笼地发展，但那是城市发展很充分以后的事情。
叶枫之所以选择这里，是因为鸡笼相对于竹堑、次尾来说，鸡笼开发程度较低，更加地广人稀，便于他进行工业开发；同时鸡笼位于台湾北部，与福建沿海相隔较远，相对不会太引入注目；加上鸡笼有港口，境内还有零星人在挖煤，可能存在煤矿，这都是发展工业的有利条件。三面环山虽然不利发展，叶枫也不指望台湾本岛的消费能力，有海港便已足够，再说这样的地形，倒更利于防守。
根据勘察的资料，叶枫对鸡笼的建设进行了大致规划，将其分为主要的四个区，居住区、港区、轻工业区和重工业区，在协商会议以后，几个本地家族的代表已经被邀请加入叶枫的幕府，他们对这个规划提出疑问，那就是居住区和其它三个区的距离较远，交通不便。
叶枫也想到这个问题，表示将在城区开通电车，当然在发展的初期，工人的工房还是就近工厂设置为好，所谓的居住区是留给能买得起房子的人。
叶枫没有一下子推出全部的项目，有些还要等待更多的合作者，毕竟只发展一个鸡笼是不行的，他根据鸡笼的具体情况，计划首先在海湾修建一座码头，这里将是工业品出口的主要途径。
为了修建码头以及厂房，叶枫在山区边缘兴建起一座水泥工厂，设备、图纸和技术人员都是早就准备好的，一个生番社虽然一直视那片土地为己有，但并没有得到官府的承认，叶枫允许他们用土地入股水泥厂，买下了那片土地，有了当地人的配合，建设速度非常迅速。
考虑到水泥厂投产以后需要煤，叶枫也以参股的方式，将发现有煤的几座山全部买下，整合为煤炭公司，统一组织开挖，除了供应水泥厂作为燃料，还要为炼焦和生产染料做准备。
通过勘察和调查，鸡笼山区拥有的矿产主要就是煤，还有硫磺、铜和少量的伴生铁矿，硫磺矿藏最丰富，根本无需从琉球进口。
不过，清廷一直以开矿会损及龙脉及各种无稽之谈为由，杜绝开采，在矿山驻军屯守，叶枫虽然是同知，也管不到军队，好在他来到淡水以后，到处送礼，和当地驻军的关系也不错。遇到这种让人恼火的情况，只能带着丰厚的礼物拜访{营守备，为对方筹划发财之道。
好在这位守备大人也是在过去的动乱中上台不久，手底下更是兵疲将弱，没有几个真正想当兵的，听到叶枫的计划，都一门心思想捞钱。何况有叶枫在上面顶着，也不怕朝廷追究，于是和叶枫商议，各人在硫矿公司占了些股份，便同意叶枫在那里开矿。
盛产硫磺的矿床原本是火山，不但产硫磺，还有铜矿和铁矿，都是叶枫需要的，附近甚至还有金矿，正好用来打掩护，在山中开采矿石以后运出山谷，送到冶炼厂提炼硫磺、铁和铜，再利用这些资源，兴建安全火柴工厂，以及兵工厂，生产火药并制造传统的子弹。
随着鸡笼各项建设的开始，当地劳工出现紧缺，叶枫于是前往南部的{，以优厚的条件招募当地流民，并且通过官府通告，招募淡水厅流民前往鸡笼做工，待遇从优。
由于大陆连年战乱，特别是近期太平军攻打闽浙，逃往台湾的流民很多，他们本来就缺少谋生途径，只要有饭吃有衣穿便能满足，现在有政府出面，待遇又好，当然愿意前往。
当地官吏在叶枫的要求下，很快组织起一批又一批的流民前往鸡笼。甚至有本地的贫民，比较后发现种地后扣除各种租税，远远不如做工，也自发前往。
消息甚至传到其他地区，南部彰化、台湾、凤山等地的流民也开始有意识地向北部移动，这些人都被各地的官府视为麻烦，现在主动离开，他们自然高兴。
这样的情况被台湾知府兼按察使衔分巡台湾兵备道孔昭慈看在眼里，这位孔圣人的后代很快发了一封信函送到叶枫处，言辞颇为严厉，质问叶枫在鸡笼所作所为，违反朝廷的政策，必须马上停止。