杭州的满城攻破以后，局势很快稳定下来，宣传队和有线广播开始发挥作用，警备营、民兵营也开拔到位，主力营则按照原定计划向周围的府县进军。
华夏军的首脑再次聚在一起，王韬将一些旗子摆放到地图上：“伍提督的华字营已经进入余杭县城，报告说在那边遇到张玉良及其残部，现已缴械，等待大人处置。”
“张玉良已经到余杭了？”叶枫有些吃惊，江南大营被攻破以后，和春、张国梁战死，张玉良就是江南清军的统领。
“是的，李秀成部已攻克嘉定、青浦，兵逼松江；杨辅清部攻占宜兴、长兴，直指湖州；李世贤部十三日克吴兴，十五日克嘉兴，前锋已到海宁，”王韬指着地图认真地说道。
苏南战场节节败退，清军只有依靠上海和浙江进行反击，历史上就是张玉良和杭州八旗将军在浙江、洋枪队和淮军在上海，配合安徽战场的湘军，死死缠住太平军，才让清朝得以苟延残喘。
现在瑞昌已经在攻打杭州满城是中炮死亡，张玉良被俘，浙江更是落到叶枫手中，李鸿章倒确实是回皖北组建淮军去了，可这一次洋人已经放弃与北京沟通，是不是还会邀请淮军入沪呢？
“大人，太平军行动迅速，按照目前的势头，很快便要和华夏军接触，”王韬提醒道，虽然早有决策，但谁都没想到会这么快就碰上太平
叶枫笑了笑：“那就即刻通电全国，哦，是全世界。从现在起，浙江、福建、台湾、广东四省实行新政，并成立四省联合衙门，本官暂领总督一职，统领四省军事、民政，各省、各府、各县依议定办法做，成立各级行政衙门和议事会，我会让各地民兵和警备营配合你们，内部绝对不能出现问题。”
说是通电全国、全世界，其实国内连接了电报的也不过就是叶枫治下的几个省。这个通电北京根本就得不到。太平军那里也需要派人送过去。
“再告诉颜永京和伍廷芳，湖州和嘉兴可以不用管，只要守住余杭、德清一线就可以，必要时可以展现一下武力，其它的看看形势再说，”叶枫道。
叶枫知道太平军的一些做法未必先进，特别是洪秀全掌握着天京地最高权利，给这支农民军套上了别样的颜色。然而就其他的大部分人来说，包括李秀成、陈玉成、杨辅清、李世贤等人并没有同样腐化的劣迹，就太平军的形成和发展来看，这不过是一支起来反抗的农民军而已，而对一切要求变革的力量，叶枫都是欢迎的，哪怕说是满清现在要新政的话，他也欢迎他们加入进来。
除非双方在发展道路上发生冲突。不然叶枫是不愿意因为地盘而与太平军打起来，相对来说，这个正在寻求发展的势力也更容易接受新政。
这时候通讯兵又送进来一份电报，王韬看了一眼，道：“宁波来电。法国、美国公使希望邀请华夏军进驻上海。”
“额尔金怎么说？”叶枫微微皱了皱眉头。
王韬摇了摇头：“电报上没有说，不过情报部有情报显示，英国人和曾国藩联系比较密切，而且也恢复了同北京地联系。”
“呵呵，英国人已经开始防备我们了。罢了。就以这个为理由回绝葛罗和蒲安臣吧，”叶枫目光有些阴冷。英国人地做法让他很不爽，总有一天要让他们付出代价。
至于上海叶枫是很想要的，但是肯定会与太平军发生冲突，这样的情况是他不愿意看到的，而且他记得第一次进攻上海并没有持续多久。
想了想，叶枫还是不太愿意放弃上海，特别是要将上海留给李鸿章：“给广东发个电报，让华尔回来一下，有重要的事情交给他。”
四省新政的通电第一时间在四省境内公布，随后是欧美各国、上海、太平军、湘军，北京反而成为最晚知道的。
通电措辞大义凛然，以华夏复兴为己任，民生富足为诉求，基本贯彻叶枫一直以来的原则，那就是团结一切可以团结地力量，对士绅、商人、工场主、小市民、农民都有照顾，虽然不知道落实时能做到何种情况，总之这则通电是极大地调动了大家的积极性。
对大部分人来说，以鼓励工商、减免苛捐杂税为重点的新政并不损及自己的利益，相反倒是能带来好处，他们也就愿意新政。
新式教育和新的印刷出版规定对传统是一种颠覆，也遭到一些人的抗议，但是满清的学潮并不活跃，也因此并没有多少人站出来反对，毕竟新政还保留着科举，只是在科举以外又搞了个新的“推举”。
新政并没有提出太多地政治口号，只是在原有框架中进行一些很有用的微调，比如传统的权力体系中，布政使司、按察使司本就实行行政与司法的独立，新政只是在取消巡抚的同时，又增设议事会掌推举、立法与重大事情地决策，并对布政使司、按察使司做出更明确清晰的界定，布政使司下属提刑所拥有执法拘役权，理问所掌管检察诉讼，按察使司掌管审问定罪权，布政使司则不再拥有这样的权力。
四省原有官员已经被清理得差不多，又以推举和调整为名，“合理合法”地剥夺了原本那些官员的官位，进行重新配置。
叶枫知道要在短时间里理顺这个新的官僚体系并不容易，要严格实行推举更是不可能，还容易出乱子，所以现在议事会地权利还被界定在参政议政，四个省地高级官员都是直接任命的：沈葆桢为广东布政使、容闳为福建布政使兼四省教育院院长、徐润为台湾布政使、王韬任浙江布政使。
按察司、理问司和各府官员则在尽量留用原来官员地基础上，用福建新学学员进行填充，而县一级则通过推举，推举和选举不同，一般是通过情报部搜集信息，圈出符合要求的人名单，再拿到议事会上讨论。
因为清朝实行异地任职，所以四省的官员除了一部分是四省之内的，很多都是他省的，他们的家眷和家族都在别的地方，很多人都选择了离职，地方官职位空缺很大，这就给那些地方上的生员、乡绅和新学的学员提供了很多机会，大概经过一年左右时间的调整，四省才建立起比较完备的官僚体系。
李世贤在攻下海宁后收到伍廷芳送来的信，顿时感到迷糊起来，这封信写着四省新政公告，以及华夏军进入浙江、攻破满城，并占领余杭的过程，表明坚守余杭、德清一线的态度，另外一封明显笔迹不同的密信则暗约各自按兵不动，互不侵犯。
“这个叶枫是什么来头？难道他也想造反？”李世贤吃不准情况，连忙派亲兵将信送往堂兄李秀成处，并将主力驻扎在海宁、嘉兴一带，扫荡周围清军，停下进攻杭州的脚步。
李秀成收到李世贤转来的信件的同时，也收到了叶枫派人送到的信，大概的意思都差不多，不过叶枫还向李秀成提出另外一条，那就是上海华洋杂处，洋人在那里有船有炮，如果一定要打的话，就要集中力量，不然的话还是在稳定东线防守的同时，立即西进安徽，毕竟湘军才是太平军最大的敌人。
作为太平军中最出色的将领之一，李秀成对叶枫的情况还是比较了解的，特别是在天京保卫战中和洪仁议事时，也曾多次提到台湾的兴起，他对这个年纪和自己差不多的青年人很感兴趣。
在太平军逼进松江的时候，英法已经宣称要联合保卫上海，李秀成刚刚接到前线战报，前锋在攻下松江以后，遭到一支洋人火枪队的反攻，虽然被打了回去，却不得不让李秀成担心洋人的立场和态度。
他又看了看叶枫的信，上面将洋人特别是英法联军在中国能够动用的兵力写得很清楚，并不是很多，两个国家加起来也就是五六千人，但是装备上全部采用洋枪，叶枫的评价是五千洋枪队可以击败五万清军精锐，另外还有火炮和炮艇，所以他建议李秀成要么集中太平军在苏南的力量，倾力进攻，应该可以打下上海，但要面临洋人今后的骚扰，毕竟他们的炮船在海上是无敌的。
如果李秀成还不想和洋人决裂的话，那就不如退守嘉定、青浦一线，稳住东线，全力西进，洋人防守固然凶悍，但也不会贸然加入到中国内战之中。