由于国士院的存在，联盟的大政方针基本都是在国士院决策，内阁负责执行，当然作为各部尚书，多少都会做出一些倾向于自己党派的事情，这也是当前制度不成熟的体现。
而在国士院中，虽然复兴党成员只排次席，但是更强烈的民主意识和组织能力，使得他们能够提出更多具有实际意义的提案，并且准备充分，在国士院的辩论中占尽上风，通过合纵连横，往往能在投票中获得多数通过。
儒党虽然都拥有较高的文化水平，但是在民主政治方面，他们的表现还很稚女敕，往往表现出清流的潜质，总是提出一些大而空的提案，譬如儒党提出要规范纲常、管制舆论、打击投机倒把等等，但是又提不出具体的方法，所以通常的结果就是表决后提交立法院完善。
太平党在国士院中的表现也和儒党差不多，他们很少能提出条理清楚、详尽完备的提案，往往也需要立法院进行完善。
不同党派提出的议案，相互间多少会有些冲突，这就在国士院中形成纷争，最后通过投票来解决，儒党和太平党基本上没有交集，而复兴党则会根据情况的不同，选择或者反对，在复兴党的引导下，国士院的运作也逐渐变得有条理。
无党派的容闳掌管的立法院通常被看成是复兴党的机构，因为这个部门的官吏大多是具有新学或海外背景的法学学生，当然也补充了一些传统地刑名。他们的工作就是向国士院提出一份又一份法律提案，以完善到处都是空白的法律。
由于争论比较激烈，立法院的一些法律甚至以通过一条、公布一条、执行一条的方式，在逐渐丰富，而按察院就会根据这些法律去执法。
当然。联盟地政策要推行到地方，会面临较大的阻力，特别是地方拥有较大的自治权，上面的一些事情底下很难执行。
比较起来，各省对中央政策的执行又有所不同，福建、江西是最彻底的，包括随后加入的上海道，相对来说，随着新成员兰芳、上海、河南的率先加入，复兴党的势力变得更加强大。一跃而成为国士院第一大党，对政策的影响更大。虽然不会变成一言堂，但确实可以有选择地接受或者拒绝其它两党提出地议案。
中央必须加强对地方的影响力，因为这是一个完整的国家，叶枫对湘淮的保守是非常不满的，好在江北有半壁掌握在复兴党人手中，成为影响湘淮的突破
叶枫知道新政要真正扎根下去，还需要花费很长的时间，他现在能做的就是让这个政府更接近自己理想中的那个。并且避免发生分裂。所以叶枫还是要牢牢将军权控制在手中。
太平党掌握着兵部，相当于原来地国防部，拥有兵员、训练和装备后勤方面地权力，但实际上只能管到江西，以及李世贤在江西整编出来的一个甲等师、两个乙等师和几个民兵师。
复兴党提出成立都督府，相对独立于内阁，掌管军队的调动和作战，并将复兴军四十个师转进来，而地方上的民兵师则交给兵部管理。
复兴党愿意让出复兴军，叶枫当仁不让会成为都督府大都督。虽然说还是控制着军权，但是毕竟名义上受到国士院的制约，在同意不会强迫要求节制各省现有军队的情况下，这个议案也顺利通过。
叶枫将原复兴党军务部的班子全部移植到都督府中，在都督府下面又设参谋部、政治部、装备部、陆军部、海军部和情报局，成为联盟中又一个实权部门。
陆军部成立以后很快提出了整军计划，在这个计划中。陆军依然会被区分为三个等级。国防军、警备军和预备役民兵。
按照陆军部的计划，江西李世贤的三个整编师、福建和广东原太平军各一个整编师、河南捻军两个整编师、复兴军二十个甲种师和三个乙种师精锐会编成国防军十个军三十个师。余下十七个乙种师和原太平军、捻军整编七个师会编入警备军。
陆军部同样给予湖南、江北的湘淮军各一个国防军、一个警备军地番号，一个师八千人，一个军三个师加上直属营和配属部队，大概是两万五千人左右，也就是给湘淮军十万兵额。
第一次联盟会议结束以后，不管李世贤担心什么，他还是没有选择地前往北京上任，在传统的古都中，南京在洪秀全手中，还不属于，而黄河流域的西安、洛阳、开封都已经不复繁华，不管怎么说，还是北京最适合作为新的联邦的首都。
以北京为核心，周围驻扎了三个师的兵力，原属三党的各一个师，而在周围，山东、东北、山西、蒙古这些地方，至少还有十个老师在攻城略地。
太平军在广东、福建、江西地军队和捻军都同意接受联盟地整编，都督府和兵部联合提出军事整编的议案，遭到儒党地反对，儒党是担心整编中会失去对军队的控制权。
结果这次整编还是在原定的十个军中进行，只不过经过这次整编，湘淮军的实力更加显得薄弱，虽然也有十几万人，但肯定无法和这十个军二十几万虎贲相比，就算是原太平军、捻军整编出来的那几个师，至少也都是百战老兵，优中选优挑出来的。
对于湘淮的保守，叶枫的策略就是只要他们不添乱就行，用高速的发展拖垮他。
沈葆桢依然还是产业部尚书，这一次他要面对是五个省，以及不久后的九省一道，可以统筹的资源变得更多，但福建、广东，包括上海的产业优势已然非常明显，其它省份也存在许多不确定的因素，只能以这几个地方为龙头，带动其它地区的发展。
而工商业要发展，交通是必须要考虑的，这个时代最方便的无疑还是火车和轮船，上海、福建、台湾的造船业已经形成一定的规模。
浙江、上海的铁路也顺利联网，并且在向江西、福建延伸，另外一段连接苏福，而在江北省合并以后，海州通往徐州的铁路就可以通过安徽连接南方的江都，向北经山东、天津直达北京，这将是规划中的首条纵贯南北的铁路动脉。
而在叶枫的规划中，以徐州为核心的铁路还应该向湖广延伸，连接武昌、重庆、成都，成为一条东西方向的大动脉。
产业部还在全国范围内开始勘探矿产，原本南方的几个省资源都不是特别丰富，如今有更大的地盘可以发挥，商人们自然不甘寂寞。
儒党精英人物对于铁路的修建和产业发展虽然也有疑虑，但总体上还是抱着的态度，因而在政府层面推行得还算顺利，当然具体要做起来，涉及到迁祖坟、破坏风水这样的事情，处理起来也相当麻烦，还好在文宣部控制的报刊的引导下，铺天盖地的舆论宣传还是起到了不小的作用。
而其中发挥作用最大的，却还是不起眼的有线广播。
有线广播虽然直接广播的距离较短，网络建设成本太高，但是这东西用起来很方便，就算是儒党也觉得有了这东西，宣传教化起来会更方便，也大力建设，而地方上不少村落城镇都主动发起购买，搭建小型的广播网络。
在一些人口密集地区，各村镇的广播网络被连接起来，就成为了一张更大的网，叶枫组织了一个广播电台，制作节目在广播里播放。
这个时代还缺乏录音设备，不过就在叶枫让研究人员研究磁记录电的时候，远在美国的爱迪生却搞出了锡箔留声机，让叶枫的先见之明在这个项目上失去了先机。
好在研究人员对电磁转换的研究已经取得了不少成果，而爱迪生也早就被设在美国的研究分部网罗到旗下，所以将两项成果一结合，虽然电磁留声机还没搞出来，胶质唱片机却很快投入了使用。
使用这种唱片，用专门的设备就可以将声音录制下来，然后通过针式唱片机播放，当见到这个产品时，叶枫并不觉得有什么，他就录了一段音乐，然后拿到国士院上播放。
虽然说这时候的唱片、播放机、扬声器的品质都是差得一塌糊涂，但是当一个盒子中响起音乐的时候，大家都愣住了。
因为唱片和音乐盒不同，他的声音更大，能放不同的声音，能将声音记录下来，等听说了留声机的具体作用，国士院一下子就轰动了。