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受赵国水患的影响，渝水整个大陆的水位都上涨了，河道扩宽，河道两边的农田被淹，百姓都只能往高处迁移，给出行也带来了极大的不便。
从另一方面来说，也刺激了水运被迫发展，更多的物流运输都通过水运来承载。
无忧和燕风飏一路视察回去，都觉得水运管理太混乱，没有统一的调度，导致有的地方河道堵塞，大批大批的货物运不出去。
无忧叫来了金门的舵主，仔细询问后才知道这些河道很多都是受当地的帮派控制，金门虽然也有一定的势力，却也不能完全控制这些帮派惚。
再加上巫莫寒退隐了十几年，金门也无心控制那些小帮派，才由得他们做大做强，自成一番势力。
燕风飏自是不能容忍自己的王土有不受控制的势力出现，和薛江南等重臣研究后，决定先要整顿河道。
这不但是为了方便管理，还因为这些势力有的私自贩盐倒粮，逃月兑朝廷的税收，引得很多正当的商人不满。燕风飏已经接到燕国，卫国，赵国商会代表的投诉，为了保证正当商人的利益，也保证朝廷国库的收益，燕风飏决定先拿下这些帮派温。
虽然师出有名，燕风飏还是听从了无忧的建议，先发了一个类似招安的布告，召集这些河道上的势力归顺朝廷，朝廷会根据各地的情况，将他们编入河道管理署出任不同的职位。
这道布告发出去后石沉大海，除了金门本来就归属无忧，金门的人在无忧的建议下将河道运输这块的生意都归进了河道管理署，原来管理这块的舵主根据个人自愿，愿留在管理署的燕风飏都安排了职位，算是让他们从江湖中人变成了吃皇粮的公差。
而不愿意留下的，无忧就给他们换到了金门其他生意中任职。从此后，金门在水运这块就完全放了权。
无忧这也是为长远而考虑，作为一个现代人，她当然知道让一个帮派做大到能影响国家只会弊大于利，为了渝国的发展，金门必须放弃水上的势力。不止金门，各个帮派都不允许独霸水运。
虽然有了金门做表率，其他的帮派却无动于衷，水运利润丰厚，要让他们放弃这块肥肉，谁都不愿意。大家都在观望，看燕风飏下一步会做什么。
燕风飏第二道布告又出来了，这次是限期投诚，十日内愿意归入管理署的，帮派头领可以在当地出任管理署的分署长，相当于朝廷五品大员。帮派帮众愿意说服帮众投诚的，可以享受同样的待遇。
十日后愿意投诚的，朝廷依旧欢迎，只是不再享有同样的待遇，朝廷会择优安排职位，没被留下的会发给安家费，遣散费或另做安排。
这道布告发出五天后，燕风飏第三道布告又出来了，这次的布告就像海啸一样刮过了各河道的帮派，这些帮派不管大小，全都在布告上有名。
让他们震惊的不是自己榜上有名，而是榜上在他们名字旁边都有日期，有的相同，有的不同。
这让他们很疑惑，不知道渝皇这是想做什么，为什么标了一个日期。
有人就想方设法地打听这有什么意义，最后也不知道是谁说了出来，说是那些日期代表渝皇对他们用兵的日期。
这答案让众人一片哗然，有的觉得渝皇太狂妄了。别的不说，就说榜上头三个大帮派，那是仅次于金门的大帮派，燕风飏能说用兵就用兵吗？他有把握朝廷的军队就一定能拿下人家吗？
也有的开始打投诚的鼓了，他们的说辞是：渝皇当年一夜之间就能灭了潘阳帮，当时他还不是太子，现在以一国之皇的名誉发出这样的警告，没有一定的把握他怎么可能这样做呢？
而那些日期相同的帮派则不以为然，他们的说辞是：燕风飏就算用兵，能一天内对几个帮派用兵吗？这不是滑稽之谈吗？朝廷的水军什么时候变得这么厉害了！
各说各有理，那些小帮派见三大帮派都没把这布告当回事，他们也乐得静观其变，反正最坏的结果是以后投诚不做官而已。只要三大帮派扛过了这一关，他们有的是好日子。
也有些小帮派权衡了利弊，想着自己上不是朝廷军的对手，下不是三大帮派的对手，与其在夹缝中求生存，还不如早日投诚弄个官位也能有个好发展。
这些小帮派就赶在第十日前悄悄投向了当地的管理署，管理署的官员也没失言，按人头都给了职位，帮派头领封了管理署的分署长，下面的帮众按各人所长分别给予了文书，兵士等职位，都享受朝廷俸禄，生老病死都由朝廷按规定给予补助。
这些好处让帮众们大喜，他们以前混帮派哪有这些福利啊，生老病死都看帮主是否有心，年轻时还不在意，可是有家上了年龄就不一样了，谁不希望自己伤残了什么的都有人照顾啊！
一看朝廷竟然比帮主给的好处还多，这些帮众都夸起渝皇，觉得自己走了一条最明智的路，以后要死心塌地地跟随渝皇了。
他们哪知道，这些福利都是无忧给他们争取的，旨在给他们一种归属感，安全感，安定感，让他们珍惜自己的职位，尽心尽力为国家做事。
“税收不是为了皇上的享受而征收的，它取之于民，也应该用之于民，只有让真正做事的人获得了归属感，他们才会解除后顾之忧尽心尽责地做事。”
无忧不但建议燕风飏给予这些招抚来的帮众良好的待遇，还建议燕风飏将这些福利全部给予士兵们，大臣们，还有那些公立名义下的学院，医馆，工厂等的工作人员……
这算起来是好大一笔钱，当时有大臣反对，燕风飏驳回了，他用无忧的话说：“你们不要目光短浅，觉得投出了这大笔银子是浪费，你们就没算过，他们创造的价值是他们俸禄的多少倍吗？齐家才能治国平天下，如果连家人都没能力照顾好，你们觉得他们还有精神为国为民做事吗？你们难道就不希望自己也有一个无忧的环境，能在你们老时可以无忧无虑的安享天伦之乐吗？”
一番话说的那些反对的大臣无言以对，把目光放长远，谁不愿意病了老了也有能力活得舒适呢？这福利如果能实现，的确是一种笼络人心，安定那些为国为民做事的人的举措，这些大臣都被燕风飏说服了。反正国库的银子是燕风飏在管，渝国是大皇上的，他都舍得将银子拿出来福利大众，他们都有受益，何必反对呢！
福利这一块的法规燕风飏就交给了户部去策划，让他们务必在半年内拿出一个整体方案，经由大臣们讨论后定案，印成书册广而告之。
因为是无忧提出来的，户部大臣奏请了燕风飏，把皇后娘娘请去做‘顾问’，帮着完善整体方案。
无忧出了卫国就开始孕吐，吃不下睡不好，纤云她们心疼她，一天想法给她做好吃的，户部的事也想方设法地帮着她分担解忧，往往是无忧提了一些建议，就由纤云去传达，到后面纤云都是半个专家了，和无忧开玩笑说要不她去户部任职算了！
无忧立刻赞同：“有何不可！如果你真有这个心，我去和皇上说。”
纤云慌忙摇手：“不……不，我开玩笑的，朝廷任职的都是男人，哪有女人当官的！你别让皇上为难了！”
“怎么会为难呢！不管男人还是女人，有本事做事的人都不该埋没了才华。你聪明能干，给我做丫鬟大材小用了，你该把你的本事都使出来，让那些男人看看，我们女人一点也没比男人差！”无忧鼓励道。
“我真的可以吗？”纤云心动了，在她看来，那些户部的官员很多思想僵化，如果她去做，一定比他们做的好！
“当然可以，我去说，你只要给我好好做就行！别给我丢脸！”
在无忧的大力游说下，渝国第一个女官员诞生了，纤云出任了户部的副部长，风风光光地次日就走马上任。这一举动又引来了渝国一片哗然，赞声骂声各式各样，更有不少女子想方设法要见无忧，也想谋一个官职证明自己！