从西北回襄阳，刘备收获颇丰，除了姜秋水，和上千匹骏马。
还有羌族的一万士兵，刘备已经交给了黄忠，让他统领，前往汉中，与魏延一起镇守。
不过，回到襄阳的第一件事，就是成立通商司，收取商人之税。
对于这件事，朝廷上，到是不意外。
之前的民政署、还有西北的通商规定，都已经表明出了刘备的意思。
只有伏完等为首的老臣，反对不能与民争利。
不过，没过几天，由李严牵头的多郡太守，联合上书，言明地方发展需要，商事繁荣，坑害国家之利，却不曾纳税，极力建议行通商司。声势非常浩大。
加上，羌族也派了代表，前来朝廷请愿，伏完等人迫于压力，这才屈服。
刘备为了不打击商人的积极性，把税收相应的调低了，不过，有些暴利行业，却相对的要高。
而且设立了多种制度法规，确保没有偷税漏税的情况，所有行商，都需要来通商司，取得合格经营证，才能经营。
不过，如此以来，并没有打击到商业发展，因为商人由此得到了社会各界的肯定，不在是社会身份最底下的人，心内大感满足。
而且，刘备的种种规定，虽然制约了很多奸商，但却让真正的商人，得到保护。
通商司一经实施，除了几个月的模索时间外。第一年就开始。产生了他巨大的能力。
公元208年，一年的税收，合算成粮食，就抵上了荆州一年粮食税收的一倍。
按刘备想来，这还是现在商业不发达的原因，不过，只能到此为止了。
商业发展，本身就需要一个长时间的积累和沉淀，它有自身的规律，不是人为。可以推动它加速发展的。
只能说，刘备给了它，一个较好的发展环境。
不过，这一年不止刘备。同时曹操和孙策，也在境内先后成立了，等同与通商司的结构。
包括一些印刷术、造纸术、桌椅家具、酒店、客栈等，刘备先进发明的东西，只要是符合他们自己发展，对自己有利的，他们全学了个遍。
由此一来，不仅刘备境内民生得到极大改善，而中原和江东，也都得到极大进步。
从而推动了商业发展。很大程度上，改变了现有的生活方式。
刘备得知这些的时候，也是没有办法。在自己虚弱的时候，二人的探子，大批的潜伏进了荆州，这些东西又不好保密。
不过，刘备对此，也没有太大的反感，不管是谁的百姓，总归是华夏的百姓。
接着。刘备就是带着张飞、文丑、颜良、沮授，还有诸葛亮去了白帝城，和张辽一起，发展军屯。
留鲁肃和关羽等人，镇守襄阳
开始的时候。还是极为艰难。
不过，在沮授和诸葛亮、陈震的协助下。加上，刘备脑海里，也有明朝和唐朝等的军屯知识，经过一番刻苦努力，总算打开了局面。
经过三年的努力，白帝城西至夔关，冬至永安，沿着长江以南以北，总共开垦了农田，六万多亩。
招纳流民，近有七万多人。白帝城四周的大片空地，都种上了绿油油的庄稼。
当然，这其中，也有张辽事先准备了大半年的功绩。
而刘备也招纳了一万五千军屯兵，其中五千人，给了颜良文丑统领，作为天机府的天机军，刘备亲军。
又经过一年的等待，荆州也恢复了元气，包括西北，也都已经只给自足，在等两年，还能有富足，给刘备供应存粮。
赵云的部队，补充到了三万人，马超的部队也补充到三万人。
襄阳，关羽也招纳训练了一万人。而且在桂阳，刘备派去了于禁，也招纳了五千人，合昌豨三人守荆南。
正在刘备准备，在埋头发展两年，积累下足够实力，一举攻下益州的时候。
一件大事，逼迫刘备，不得不转头回襄阳。
公元211年，汉王五年，士燮在江东连番打击下，彻底归顺江东。
从此，江东对荆州，终于不只是在依靠水战，从南面对荆州，形成了战略优势。孙策厉兵秣马，大有一举攻下荆南之势。
而同年，并州高干郭援，也在曹操凌厉的攻势下，连续丢掉河东郡、云中郡、朔方郡以及上郡，二人只能谨守河西、雁门、太原，但是被曹操围困，只能苦苦坚守。
而曹操，同样在北地和长安，集结了大军，威胁到了西北。
刘备听闻这些消息，不顾冬日寒冷，带着诸葛亮和沮授，回到了襄阳，张飞与张辽、颜良和文丑，则是留守白帝，继续练兵。
天机府内，刘备的一干文武重臣，也都聚集齐了。直此大事，刘备也没有在朝廷上议事。
“以诸位之见，吾该当如何。”天机府内，议事大堂，刘备在上面沉思道。
诸葛亮首先出来道：“恐怕孙策和曹操在我军边境，囤积大军，是料到了我军，下一步攻取益州的计划，所以想阻拦我们。”
刘备点点头道：“不错，二人都不是简单之辈，必然不会坐视益州落入我手。哦，对了，那个公孙度，怎么没了消息。”
徐庶此时道：“回主公，公孙度几个月前，已经投降了曹操。不过，这点不足为虑，此人结局无非与此。
只是，庶觉得，益州对我军关系重大，不管曹操孙策，态度如何，益州一定要攻取。”
“元直所言不错。如今天下局势已明。益州南边孟获、包括并州，都是垂死之人，不足为虑。
而能与主公争天下者，无非曹操、孙策，益州刘璋亦是懦弱之辈，君臣离心，乃是天予主公，王霸之地，只有如此，方能与曹操孙策。形成鼎足之势。”
刘晔此时，也表面了态度，开口道。
刘备点点头，这是他早和诸葛亮。定好的战略，也只能从这方面着手。
“子敬，粮草如何？”刘备此时问道。
鲁肃开口道：“主公放心，如今钱粮，足够支持主公，夺下益州。”
田丰此时道：“可是曹操和孙策亦不得不防，须得派重兵把守。不过，如此以来，主公可用攻取益州兵马，不到七万。恐怕主公攻取不利。”
刘备眉头一皱，田丰说的很有道理，孙策和曹操插手，自己攻取益州难度，是大了点，但是，你也不能当面直说我不行啊。
不过，所幸，刘备也不是小肚鸡肠的人，所以笑了笑。没有反驳。
沮授这时，看了田丰一眼，开口道：“元皓之言不错，不过，主公麾下兵精将猛。上下一心，想攻取益州也不难。
授。推荐二将军，督兵一万留守襄阳，在加上光录勋、执金吾和九门提督，一共三万兵马，可保襄阳无忧。
在加上荆北大营的一万龙骑兵，曹操中原之兵，断然不敢来犯。其他如南郡兵马、白耳精兵，都可参与益州之战。
江夏有三万水师驻守，无虞。其他桂阳和西北，也有将镇守，不用多虑。
而鞠义将军的一万人马，包括汉中、白帝部队，总共是四万五千军队。
如此算来，主公可有六万五千兵马，攻伐益州。虽然略显少兵，但刘璋麾下君臣离心，主公天威一到，其不战自乱。”
刘备一听，笑了起来，这沮授比田丰说话直来直去，可爱多了，一句话分析了事实情况，还拍了自己马屁。
“如此以来，还需智谋之士，随军前行。益州地形复杂，易守难攻，久攻不下就会丧失士气。”田丰一脸不变，又来了一句。
刘备真笑了，田丰这老头真倔强的可以。
“好，若是攻取益州，元皓必为一路军师，呵呵。”刘备笑道。
田丰却神色一变，心内一股感动孜然而生，当初自己不赞成袁绍意见，袁绍弃之不用。
而刘备呢，自己屡次提出相左意见，刘备却能任用自己，为一路军师。
“臣必定竭尽全力，助主公，以成霸业。”田丰以无比坚定的强调道。
刘备一笑，满意的点点头。
最后，又问道：“不过，攻取益州的理由，还需想一想。”
“这个主公不必担忧，大伙都为主公想好了，刘璋是九卿之首，只需一道圣旨让他来面圣，就可逼反刘璋。”
此时鲁肃笑道。
刘备点点头道：“好，呵呵。到时襄阳留守重任，就交给二弟跟子敬、子扬与广元了，元直去桂阳，辅佐于禁守御江东。另外，令明，你去扶风助我四弟。”
襄阳有三万兵马，旁边樊城还有廖化的一万在，江夏有甘宁水师，上庸郡旁边还有龙骑营，这样以来南方的防守就不是问题。
至于北面，有庞统在，加上赵云等人，曹操也只能望洋兴叹。
“诺。”几人道。
庞德也是心内一喜，到襄阳以来，一直是闲职，没想到，刘备却留着他，去西北防守曹操的。
这时，刘备神色担忧道：“现在，我们满打满算，可用攻益之兵，只有六万五千人，但益州之兵，绝不下八万，而且益州的地形，你们也知道。
况且，我们也不能拖延日久，否则与曹操、孙策，三线作战，到时就算赢了，也必然大伤元气，粮草不济，限于危险之境。”
诸葛亮此时笑了笑，开口道：“难道，主公忘了，当初的益州来人吗？”
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