1977年间，西班牙经济连续四年陷入经济危机，增长率很低，贸易赤字增加，失业率从1973年2.7%增加到1977年6.3%，通胀率增加
西班牙经济结构特征包括能源高依赖率，替代能源种类少，工业上对外国竞争过度保护主义，长期贸易赤字严格劳动力市场
但，1937年到1977年间，由于在政治改革背景下，不同政府很难采取措施，修正这些问题，导致定程度上经济瘫痪，由于西班牙社会不同领域挑战，到进行决策时候
1977年6月15日，举行佛朗哥去世后第次全民选举，新经济内阁最主要政策就将西班牙比赛塔贬值20%，增强国家竞争力，政府在处理主要经济问题上需要更广泛支持，政府准备份草案，想在议会上宣读，并引发各方讨论
会后几天内，在1977年10月25日，各个党派就《蒙科拉协定》取得共识，除**盟党缺席，各党派就各项措施同意批准
《蒙科拉协定》包括系列经济政策，关于财政政策，个选择采取财政紧缩政策，消除公共支出，增强成本控制机制，同时，税务税务机构改革，也同时开展，建立更加完善机制，增加税收，减少逃税
另项决议改革国企业，建立财务控制系统，在供方政策上，新劳工法通过《工宪章》确定，允许临时雇员，并对工资进行更严格规定
另外，金融系统改革个主要目标：持续积极货币控制、金融系统由化以及信贷机构流动性偿还性监督在外汇领域，比赛塔贬值，增加出口竞争力，平衡对外贸易，增强私企业投资，恢复生产，引入新科技，增加生产率劳动效率，恢复从1974年开始就直下滑经济盈利能力，不同经济措施对经济带来明显效果
在西班牙国内，通货膨胀被控制住，这对新条约对后续运行影响，以及防止由无法控制通货膨胀带来经济、社会政治动乱，都重要效果，消除通货膨胀中，同样重要，通过劳工集体谈判，消除通货膨胀预期
另外，通过《个所得税法》、《公司法》《财产法》等系列法律通过，稳健财政改革带来通过直接税税收显著增长
在外贸领域，比赛塔贬值引发1977年1978年外贸赤字降低，直减少国际收支增加，所这些因素，都降低汇率压力，这些经济指标，都同时伴随社会稳定，或者，增加社会稳定，政治改革最终得到西班牙宪法规定不同政治团体广泛同意批准，在1978年12月6日获得民备忘录批准
当时，早期阻力已经越来越少，政府得意洋洋反对派系列失误，导致不同政治团体间不信任，《蒙科拉协定》基础削弱
反对派认为民主改革危险越来越清晰，反对派开始更加活跃，并动摇早先信任，同时伴随，还新次石油危机，始于1979年下半年，所《蒙科拉协定》获得进步，都在逐渐滑坡
西班牙gdp停止增长，外贸赤字又开始增加，通胀率失业率开始增加，然而，政治改革继续它步伐
1980年，加泰罗尼亚巴斯克治区民公投，通过治法案，成为治区，由温国民党领导，些忠于前政权将此视为对国家威胁，们越来越觉得政治开始不稳定，前几年那种团结也慢慢消失
在接下来几年中，政治状况越来越不稳定，发生恐怖袭击，甚至谣言要政变，最后，总理辞职，在权力真空状态下，1981年2月23日发生起政变，由军方国民卫队特急若将军领导，西班牙国王反应及时，让政变最终流产
索托罗成为总理，目标就想通过颁布法律，帮助西班牙进入北约组织，但由于当时各党派工会组织反对，最终没能成功
在这届政府最后几年中，经济政策不持续，发生系列不可预期政治事件，加上第二次能源危机影响，发达国家反应迟缓，缺乏解决方法，都导致对西班牙政府执政能力削弱
上述四个因素综合影响，让民不再追求《蒙科拉协定》中那些宏观经济目标，次，政治不稳定政府领导临时当政，让原先那么成功改革陷入谷底
然而，在这个四年期间，取得些重要成果，比如金融体系改革，由化增加，放宽设立银行分支，逐渐消除强制投资因素，部分批准些外资银行等
在劳工方面，《工宪章》在1980年获得通过，最初机构改革启动，所这些，都在与工会谈判协议过程中完成，当欧洲正在努力摆月兑经济危机影响，西班牙国内外情况都在加剧恶化，努力降低通胀率、高失业率，从而又引发次工业危机，很多企业倒闭，关门，生产部门减少，很多公司裁员
公司复兴计划开始出炉，西班牙迟迟没采取效措施，但，当时欧洲经济委员会（eec）谈判却在如火如荼举行，入会协议半数以上条款都获得通过，其半也取得积极进展
1981年末，主要由于第二次石油危机，经济情况更加不景气，西班牙gdp已经两年微弱增长，现在更加下降，贸易赤字再次上升，国际储备下滑，失业率通胀率达到历史最高点，由于闲置生产力、工资金融成本增加，工业部门情况危急
这个时候，西班牙社会工党总统候选菲里-冈萨雷斯赢得大选，新政府经济状况境况相同，只上届政府在1977年面临情况稍微些改变
经济在1981年萎缩0.2%，通胀率达到14%，比欧洲经济委员会平均高6个百分点，失业率达到15.4%，现期账户赤字增长百分之十，工业转型计划还没实行
到80年代初期，西班牙经济陷入深刻危机之中，由于1979—1980年第二次石油冲击引起贸易条件恶化及随后发生国际经济衰退、旅游增长趋于平缓、以及比塞塔升值延迟影响，都导致1980—1982年期间经常帐户每年都出现约占国内生产总值2.5％逆差
由于经济衰退深化，使1980—1982年时期国内生产总值增长率平均不到1％，公共部门赤字急剧上升，达到相当于国内生产总值5.15％水平，为70年代后期水平5倍，西班牙与其工业国家贸易伙伴之间通货膨胀差距也急剧地扩大
在这种日益失衡背景下，当局手进行项调整努力来改善对外形势控制通货膨胀