田凡点点头说道：“那就好办了，按照以工代赈的方法进行救济就可以解决。”
陈登问道：“田先生，什么叫做以工代赈？”众人也都等着田凡的解释。
田凡解释道：“其实很简单，简单说来就是让灾民参加劳动获得粮食和报酬，不参加的则没有。可以让他们屯田，修城池，或者一些富户也可以让他们帮忙干活什么的。总之一句话，必须干活，否则没有饭吃。这样，灾民都有事干了，就没心思闹事了！”……
众人愣了一阵，突然觉得豁然开朗啊，陶谦懊恼的拍拍脑袋，说道：“如此简单，我等怎么就没有想到呢？田凡你真有鬼神之能呀！”刘备和陈登父子也认同的点点头。这句话把田凡说了个大红脸，呃，咱好像没那么大本事吧？
张飞突然叫道：“不对，田先生，不对呀！”田凡问道：“三将军，哪里不对了？”“你说不干活的就不给饭吃，那些老人孩子还有体弱者怎么办？”大家都很无语，像看傻子似的看着这个家伙。张飞很无辜的傻笑一下，问道：“呃，我说错话了吗？”关羽朝旁边挪了挪，一副羞于与之为伍的模样。
田凡笑笑，说道：“使君，玄德公，还有个事情。一定要派军队看管这些灾民，不怕一万就怕万一，万一有黄巾余孽挑头闹事，那就麻烦了！另外，这么多人聚集在一起，一定要防止发生瘟疫！不然的话……”剩下的话，他没说出来。瘟疫他们都见过，那可是浮尸百里，千里无炊烟，想想就能吓人一哆嗦。
陶谦和刘备点头认同，陶谦问道：“如何能防止发生瘟疫？”
田凡答道：“嗯，待我想想！”说罢，田凡皱着眉头，把前世知道的防疫的方法回想了一阵，众人则静静的看着他。
好一阵，田凡打了个响指，说道：“总起来有这么几条！第一，所有人都要喝开水，凉水不能喝！第二，大家居住的地方，必须保证通风和干燥！由官府出面，带领灾民建立简单的茅草屋，给他们居住之用。第三，给灾民们建立统一的如厕地点，而且这些如厕的地点必须要远离水源地，防止粪便污染水源！第四，如果出现了发病的病人，一定要在专门的隔离地点安置！把病人按照病情的严重与否分开隔离。第五，要防止蚊虫叮咬，在灾民聚居地要放置一些防蚊虫的药物！其实今年天旱，蚊虫应该不是很多，不过还是要防备一二！第六，趁着现在没有发生瘟疫，药店的药物还没有涨价，请使君大量购进一些防疫和治疗各种疫病的药物！一来以备不时之需，二来每天给灾民喝一碗，防止疫情发生！第七，征集医者，随时关注灾民的健康情况，发现疫情，赶紧通报！第八，染病的尸体，还有各种动物的尸体，全都火化，防止可能的传染！第九，对于负责发放赈灾粮食的官吏，一定要加强监督，防止贪腐，必要的时候，可以杀一儆百！……”
田凡看了众人的反应，有些心虚的说道：“我只想到了这么多！不知道各位还有什么补充的吗？”
众人分别对视了几眼，他们不懂防疫，也不知道田凡说的对不对，刘备问道：“田先生，你说的这些，我不是很明白缘由，能否解释一下？”
“呃，好吧！各位，凡刚刚说的这些，如喝开水，居住地通风干燥，同一地点如厕，防蚊虫，隔离病人，还有火化尸体这几条，都是针对疫情可能的传染……”田凡详细解释了这几条的好处，除了防疫一条之外，最大的作用就是，让百姓知道官府没有放弃他们，官府一直跟他们在一起，这样就让他们有活下去的信心！人在绝望的时候，一点活下去的信念是及其重要的！
几人商量后，做出了决定，陶谦说道：“就按照田凡说的办吧！”
田凡看看厅中的诸位，有些忐忑的说道：“各位，凡有一言，不吐不快！厅中诸位都是我下邳主要的粮食生产者，凡恳请诸位，粮价不要涨！务必请大家合作，呵呵，凡不才，等过了这个坎儿，我来给大家找发财的路子，而且比涨点粮价更赚钱！”
众人看看田凡，又看看糜竺，都没说话，刘备和陶谦对视以后，陶谦说道：“好！就按田凡说的办！呵呵，粮价的问题，你跟你家大舅哥商量就可以，他可是我们徐州乃至整个大汉最大的粮商！”众人哄笑。这句话说的很有道理，只要徐州最大的粮商糜家不涨价，其他人就是想涨，他也涨不上去！田凡心想，呵呵，问题不大！
田凡暗暗松了一口气，他能为灾民做的只有这些了！他不认为自己有拯救世界的能力，对于这种大型的天灾，只能做到尽人事！虽然大家对他的防疫措施不一定认同，可毕竟同意了，这就好！田凡相信只要他们按照自己说的方法做，一定能把疫病发生的概率降低九成以上，并且能尽可能的减少发病人员的死亡率！
不过紧接着陶谦说的话又把他的心提了起来，陶谦说道：“这些事情，还是田凡总体负责，从今天开始，我们所有人，包括我和玄德在内，在安置灾民和防疫的问题上，都听他的！”众人乱哄哄的答应一声。田凡张了张嘴，可是看到陶谦和刘备坚定的眼神，他什么都没说出来！
田凡的本意是只负责出主意，而剩下的事情别人安排。他一直相信古人的聪明才智是现代人难于想象的，他们缺乏的只是一个方向而已，只要有了方向，他们能比现在人做的更好。可现实是，他再次被抓了壮丁！
田凡无奈，只能跟这些人一起商量细节上的问题！虽然他懂的不多，好在有陶谦刘备这两个人压阵，而陈群等人都是内政能手，具体的事有将会由他们做，田凡只是负责把握方向和巡查监督即可！半个时辰后，一道道命令由下邳快马发出，几天后，在各级官吏和军队的努力下，乱泱泱的灾民变得井然有序。
下邳，徐州的治所所在，是徐州最繁华的城市之一！城池东西大约三里，南北约四里，城内常驻人口大约七万，在这个时代算是一个比较大的城市了！同时，这次的天灾也使得下邳成了灾民聚集最多的城池！大约有十三万上下，差不多相当于下邳城内人口的两倍。下邳的灾民安置工作，主要由糜竺负责。而负责管理灾民的军队，由糜芳带领。这两人这些天一直很忙，不过他们的忙碌是有成效的，灾民虽多，可城外五里的灾民聚居地里，井井有条，一切都在按部就班的进行！
首先是登记，姓名籍贯，家里人口数量，是否壮丁，识字与否，有没有手艺等等！识文断字的背首先挑选出来，以后徐州有的是需要识字之人的时候。再说了，徐州的官吏数量有限，登记难民的工作都做不过来，这些人至少能帮忙。各种工匠被集中管理，在下邳城东大约二十里处的匠造作坊安排工作，这些人后来成了匠造营的一部分。挑出最健壮的一部分壮丁，被军队留下，经过训练后，他们将成为徐州军的一员。另一部分壮丁被分配去修建城池，其家中体弱的老幼也被分配去做一些力所能及的事情。剩下的人则被安排到屯田里进行屯田作业，当然现在主要的任务是抗旱！
徐州历经几次大战，人口损失严重，有大量的土地无人耕种，这给屯田提供了便利。而各个世家也在陶谦的默许之下，挑选了很多人，以补充在曹操攻击徐州时损失的人手，这些人以后将是他们的农奴或者佃户。田凡不愿意他们这样，可他阻止不了。这是徐州各大家族都在干的事情，如果阻止他们，那得罪的人海了去了，所以他连声都没吱！再说了，他老子田亮也兴高采烈的去挑人了，他还有脸管吗？
人，在绝望的情况下，遇到能存活下来的机会，大多数都会毫不犹豫的接受，即使条件不是那么合理！不能说这是没志气，因为这是自然选择的结果，正是这种求生的，使得人类得以延续！田凡记得上一世听过一句很牛气的话，如果饿极了，我不敢保证不跟猪抢食！很龌龊的一句话，也是很真实的一句话！强烈的求生，使得这些灾民都很听话，而多数人都有事情干，也使得他们没空想些不好的事情。加之他们都处于军队的监督之下，各地的灾民安置都没出什么大的问题！
田凡的权利很大，不但要对各地灾民安置点进行指导，还有调查官员贪污的权利。这些天，他带着陶谦的两百亲兵，以及陶谦的命令，到处巡视。其地位相当于后世的钦差，对县令有罢免权，对县令以下官员，有先斩后奏之权。他也很好的行驶了这种权利，为了调查到真是情况，偶尔搞一个微服私访，很有钦差的感觉。到现在为止，他免了一个跟大族勾连的县令，杀了几个小吏，打了几个小吏，训斥了几个大家族，田凡感觉很有成就感。一路从北向南巡查，他见识了很多的人，对官场丑态，也有了进一步认识。哎，吏治呀……
这天，他到达了位于淮凌的安置点。淮凌县，南邻女山，距离淮河也不远，有几条小河流过，灌溉方便，农业发达。
淮凌县的县令姓尹名超，字墨林，也算是大族出身。其家族在广陵郡算是数得着的大家族，世代书香，诗书传家，为人敬仰，经常做一些修桥铺路的事情，所以在家族所在的东陵亭，威望很高！尹超是家里独子，自小就非常懂事，其为人处事很符合当时人的审美观，大有君子之风！两年前，淮凌县令出缺，陶谦经过考察后，就把他提了上去。此人二十出头，微胖，身材不高，一身文士服，见了人未语先笑，给人一种如沐春风之感，会让人不由自主的喜欢上他！要是用现代语言描述，那就是具有强大的人格魅力！田凡上次巡视各地抗灾情况时，跟他认识，两人聊的很是投机，也就成了好友。
田凡到达淮凌时，尹超正在灾民安置点忙着。田凡没有让人去通知他，而是在小吏的带领下赶到安置点。田凡注意到，淮凌的城墙上，有很多人正在忙碌，不用想，肯定是在加固城防！
淮凌县的灾民安置点在县城东边，大约十里，为了取水方便，紧靠着淮水。正值盛夏，而且今年又是热的离谱，大半年滴雨未降，大地上基本没有什么绿色，仅有的几株绿色的树木也无精打采的。淮水的水位也降到了历年来的最低，炎炎夏日无情的烘烤着的河床，仿佛是要把雨水正常年份没机会烘烤的一起补回来！
灾民聚居地井然有序，灾民们大都没有惶恐不安的神色，只是面有菜色而已！这已经足够了，那个年代，就算是风调雨顺，这些底层百姓也不一定能吃饱，大灾之年不饿死人就已经非常难得了！从灾民的神色中，可以看出尹超做的很好！能把灾民的情绪安抚住，这就是大本事！田凡也是见得多了，前些天他还为某些地方饿死了人而生气，可现在已经习惯了！一个人的力量是有限的，他只能尽量的保证少饿死人，仅此而已！
找到尹超时，他正在给灾民分发食物。在小吏和军士的监督下，灾民们排成长队，等着分发食物，并没有大家一拥而上去哄抢的情况发生！一大碗粥，每天两顿，这就是灾民一天的口粮。由于粮食没有多到可以随便吃的程度，所以只能一天一餐。不过田凡的要求是，粥必须插筷子不倒！有几个地方没有做到，田凡没跟他们客气，调查清楚他们确实贪污以后，直接当着灾民的面，把主官打了一顿，然后送到了陶谦那里！
见田凡几人走了，尹超连忙将手中的大勺交给身边的小吏，快步迎了上来！
他对田凡深施一礼，说道：“先生来了？一路可好？”田凡连忙拉起他来，埋怨道：“跟你说过多少次了，别叫先生！你怎么这么没记性？”两人年纪相仿，又是好友，田凡说话毫不顾忌！可尹超这厮不行啊，他上次见到田凡的灭蝗几策后，顿时惊为天人，差点没拜师了都！田凡好容易才劝好了他，这次一见面，老毛病又犯了！
尹超挠挠头，不好意思的说道：“呵呵，后来我想了想，你没有字，称呼你的名字不合适，所以还是叫田先生吧！”田凡拜拜手，说道：“就叫我田凡，我叫你墨林！你想让我称呼你为尹大人吗？”尹超也是个洒月兑的人，闻言点点头没再反对。
虽然是好友，可田凡并不马虎，看了灾民吃的粥，再在尹超的陪同下各处转转。
田凡问道：“墨林，灾民安置的事情，有没有什么疫情？”尹超答道：“没有问题，你的方法很好，没有出现任何意外！现在淮凌聚集的三万多灾民很是稳定，也没有出现疫情！”田凡点点头，说道：“那就好！我们有足够的粮食，只要不出现疫情，这些人就都能活下来！”尹超点头认同，两人在安置点里转了一圈，田凡提出了几个不合适的地方，尹超马上让人调整。