她和伊凝之过了一段的别扭时间，两人又恢复了以前的那种亲近和随性。穆剪烛写作时，伊凝之又像以前那样过来铺纸磨墨，来个“蓝袖添香夜读书”。她心情烦忧、心神不定时，他会不声不响地在旁边或弹筝或吹箫，慢慢让她平静下来。有时，他也会给她出一些主意。穆剪烛心想幸亏没把他休了，否则再娶一个女子不知自己又要费多少心思。
她把自己写的奏折拿给伊凝之看：一、清田法，重新清丈全国土地，收归国有，不得随意买卖。任何人所持私田不得过百亩。
二、平抑法，丰年时由国家统一征粮食，荒年时平价售出。
三、官员政绩记录在案，接受考核。并受地方群众监督。
四、节省宫廷开支，裁减宫女太监。
五、限制九品以上官员家中仆役不得过1o人。妻妾不得过三人。
六、允许民间养马，屯兵于民。组织边民自卫军，由朝廷给一半补给。
七、奖励边功，战功。提高武奖待遇。武将俸禄是为同级文官的三倍。
八、兴办女学，让女子入学读书。家中有女孩过七岁必须到当地女学办读书，不遵从此法者，家人轻者罚款重者流放。
伊凝之连看了三遍，半晌不语，穆剪烛一看他这种神情知道他有话说便问他有何看法。伊凝之又沉思了一会儿才说道：“我闲时曾纵观各朝改革，赵武灵王、隋文帝、唐太宗的政治改革，都是皇帝直接领导和控制的。以皇权的极大权威一贯到底，而且改革过程不紧不慢，有板有眼，最终取得成功；范仲淹、王安石的改革，是由大臣改革均以失败告终。原因是：改革的大臣虽然设计和推动了改革，但没有最终决定权，因而变革的成败关键仍然控制在皇帝手中。皇帝起初兴致所致，也可以支持变革，实行新政；但皇帝一旦由于这样那样的原因而不再支持改革，改革大臣也就没有丝毫的权力和扭转劣势的办法。辛辛苦苦、披荆斩棘而开拓的改革大业只有毁于一旦。
秦朝以后的帝王，由于自身利益的关系，支持改革往往没有先秦时代某些君主那样坚决和彻底。齐景公支持管仲、秦孝公支持商鞅的情景均不可能再出现，于是改革大臣也往往做了他们的牺牲品。
他们有一个共同的深刻教训，就是改革匆忙上马，吸收了大量人才，但不久又生了分歧，甚而演成内讧，大大削弱了改革派的阵营的和力量，甚至成为改革失败的重要原因。如王叔文与韦执宜的分裂，就削弱了改革；范仲淹与韩琦也曾一度生分歧；王安石与陈升之、吕惠卿等人的分歧展成严重的内讧，以至互相拆台，成为导致改革失败的重要原因之一。
变法新政必须是在内无忧、外无患的情况下，皇上权力集中，革新意志坚强，且君臣同德同心。如秦之商鞅和秦孝公，又或者是改革变法者大权在握，如明朝之张居正。君无强权臣无主权，民众不思进取而想变法成功，难上加难。而今南岳偏安江南一隅，皇上软弱优柔大权旁落，朝臣怯战主和，民众不思进取，外有四方强敌，内有八方乱民，而你大权没有，力单势孤……”伊凝之头一次一口气说这么的话，穆剪烛听得眉头皱成川字型，伊凝之见此情形有点不忍心便停住不说了。
“难道真的没有成功的希望吗？”他要是在一年前说这些话，穆剪烛肯定立即打断他，那时她是何等的乐观和雄心勃勃。可是现在不同了，她仔细一想不得不承认他说的有理。
“希望是有的，可是我们必须走迂回曲折之路，康庄大道是走不成了。”伊凝之接着分析道。
“何为迂回曲折之路？”穆剪烛看着他问道。
“你无论是在朝中还是在民间威信都不太高，你毕竟年轻又顶着父亲的高名，所以无论是朝臣还是百姓都不太信任你。”
“是这样。”穆剪烛不得不承认。
“所以你要先做几件别人不容易做来的事情，为自己树立威信，再接着一步步帮助皇上收回皇权，到时候你们君臣一心，下有百姓支持，上有君主信任，至于朝中大臣，不必着急，说句不厚道的话，那些老家伙就像秋后的蚂蚱蹦不了今天，到时候老的老，归西的归西，我们趁机换上锐意进取之人，岂不是三全其美？”穆剪烛一听，眼前一亮，真是步步为营，步步踏实，比自己像无头的苍蝇乱撞好多了。
“太好了，想不到你还是一个谋士之才呢。幸亏没把你休了，不然我可少了一个军师。”穆剪烛一高兴语气也俏皮起来，伊凝之只是付之一笑。
“什么事是别人做不到而我能做到的呢？”穆剪烛也不写奏折了，开始想这件事情。眼下百姓最盼望的事情便是收复中原，这也是其他大臣敢想不敢干的事情。可是自己又能怎么样？尽管想明白了可是她还是试探一下朝中的反应，便把这篇文章取名为《新政八策》的奏折交给皇上。
第二天早朝时，宣使太监尖细的声音在大明堂大殿响起，众人面面相觑，明宗有些紧张地看着群臣的反应。他是在投石问路，看看大臣们的反应如何。这《新政八策》只是新政大纲中的一部分，后面还有更深更彻底的改革，只是岳朝官吏多年因循守旧，朝政暮气沉沉，他需要试探一下群臣的底限，然后再一步一步的实行变法。
穆剪烛开始时一直主张雷霆万钧之势变法。他说，朝政之沉疴太深，非猛药不能医，小变引起震动，大变亦引起震动。与其小变还不如大变。君臣第一次合作已经产生了分歧，明宗虽然着急也不知道怎么办才好。现在一看穆剪烛提出的策略才放下心来。
穆剪烛只是以石探路，看看朝野的反应如何再抛下一步棋子。这八条改革泛泛而谈，根本没有触极根本，像最重要的吏治也没触及多少。