更新时间：2012-11-16
“道尊，益州乃天府之国，王霸之基，昔日秦国得此地而实力大增，从而击败其余六国，一统天下，高祖得此地之后得以和霸王抗衡，最终建立这大汉四百年的江山，光武皇帝也是在占据蜀地之后实力迅速增加，这才得以恢复汉室江山。如今汉室衰微，已经无力控制益州，我们虽然不愿意和大汉朝廷发生冲突，但是对于这大汉朝廷无力控制的膏腴之地，简直就是天赐之物，天予不取，必受其咎啊！”首先出来劝说阎明的是汉阳名士阎忠。由于在太平道和凉州军作战的过程中主动投靠了太平道，在太平道占据整个凉州之后阎家一直保持了很高的地位。阎忠更是凭借自己的威望在太平道中得到了祭酒的道阶。这次阎明晋升道尊的道阶，阎忠很可能晋升到贤师的道阶。阎忠虽然只在太平道中有道阶，在政府中并没有确切的职务，但是阎忠仍然凭借自己的地位参加了这次会议，而且他的发言一定会得到大家的重视。根据不可靠的消息来源，阎忠甚至有机会在这次改革之后出任凉州刺史。
“道尊，孟子有言，百姓为贵，社稷次之，君为轻。如果说之前出兵西域是为了维护大汉领土，出兵中原是为了平定黄巾贼乱，解救百姓的话，那么如今西域已定，中原已平，我们又没有打算造反称帝，而是打算奉汉室为正宗，那么如今太平道周围已经没有能够威胁到太平道的势力，我认为我们太平道如今应该以民治为主，治理好辖境，安抚好百姓，让老百姓实现安居乐业，才是真正的王道。如果道尊真的希望继续对外扩张的话，我希望道尊能够有所节制，要适可而止，不要穷兵黩武，不要影响到目前太平道辖境的正常发展，不要影响到老百姓的生活质量。另外，如果真要对外扩张的话，我还是比较倾向于首先占领益州，毕竟这里已经经过了充分的开发，土地肥沃，物产丰富，占领之后不仅不会加重我们太平道的负担，而且还能为太平道提供很大的帮助。”这次说话的乃是韩遂的父亲韩成，韩成和阎忠类似，虽然没有任何确切的职务，但是在太平道内有祭酒的道阶，所以有资格参加这次会议。
阎忠和韩成发言之后，议事厅中又纷纷有人发言，虽然他们表述的内容不尽相同，说话的方式也有很大的差别，但是总体上分为两类，一类是希望太平道在接下来的时间内以发展内政，提高百姓的生活水平为重，修养声息，最终实现内圣而外王。还有一类自然是希望太平道全力的向外扩张，因为向外扩张能够给他们带来丰厚的利益，无论是土地还是矿产或是人口，都是他们现在最迫切需要的东西。
而在对外扩张的道路选择上，那些主张扩张的人中绝大部分人都希望向南占据益州，而所提的原因也大致相同，无非就是益州是天府之国，拥有大量的耕地，能够提高天平道的整体实力。而其他几个扩张方向占据的都是蛮荒之地，除了扩大领土之外，对太平道的实力提升没有任何的帮助，而对这些地方的开发反而会消耗太平道的大量精力和财富。
大致明白了大家的想法之后，阎明首先说道：“首先，我可以保证，对目前太平道控制区域内的开发仍然是我们太平道未来发展的重点，提高百姓的生活水平是我们太平道的根本目标，这一点是永远不会改变的，无论是收复西域，平定黄巾军，还是兴修水利，开垦荒地，或者是兴修道路，开放各种作坊，又或者是开发新的种植技术，培育新的粮食品种，归根结底都是为了提高百姓的生活水平。所以在未来，即使向外扩张，我们的目的也是为了更好的提高百姓的生活水平，对外扩张绝对不会降低目前太平道控制范围内百姓的生活水平。其次，在对外扩张方向的选择上，大家似乎都倾向于首先占据益州。的确，目前太平道的实力还不足以支撑我们同时向几个方向扩张，所以我们必须选择一个重点扩张方向。而占据益州能够对太平道的实力提升有和你打的帮助。不过我觉得，向外扩张不仅仅应该只考虑眼前的实力，还要考虑到是否对未来发展的整体的战略方向有所帮助。占据益州之后，我们接下来的扩张方向将只有青藏高原、荆州交州和南面的蛮荒之地。而如果我们现在能够占据北方草原，幽州、并州和冀州斗将在我们太平道的扩张范围内。此外，对西域的开发和是否能够占据中亚更是关系到我们日后征服世界的战略。所以，进兵占据益州我并不反对，但是对其他方向的扩张也要同步展开，现在也许没有实力出兵，但是对边境的侦查以及后勤物资的储备必须提前展开。我决定，我们太平道下一步将出兵益州，具体的出兵事宜由诸军军长、各师师长会同将军府内的各位将领进行商议，商议完成之后将具体的出兵计划上报给我。同时加强对西域的开发，从南北两个方向贯穿西域的公路必须尽快修建，西域和大月氏国交接处的军堡也要尽快修建。同时加强对青藏高原西州以南地区和北方草原的侦查，做好随时出兵的准备。诸位，有什么意见没有？”
阎明的整套方案可谓考虑到了各方的意见，而且还坚持了自己的想法，诸位见阎明已经做了决定，而且充分考虑了自己的意见，因此也就同意了下来。
决定完未来扩张的方向，下面要商议的就是对内发展的具体举措了。这也是很多的家族和豪商最为关心的问题，在议事厅外，更是不知道有多少人正在等待着这次商议的结果，里面不仅有凉州的豪族和商人，还有很多事来自中原的豪族和商人的代表。可以毫不夸张的说，这次会议的结果将影响到整个大汉的经济。
第一项，对于继续修筑道路，所有的人都表示了大力的支持。目前太平道只修建完成了两条公路，一条是从汉阳郡陇县北上经过汉阳郡全境到达金城郡金城县然后继续北上经过金城郡、武威郡、张掖郡、酒泉郡、敦煌郡到达玉门关。还有一条是从金城县西进经过太平城进入西州境内。在西州境内一直沿着祁连山的南麓，从当今山口北上重新进入敦煌郡境内，在玉门关和第一条公路汇合。第二条公路在中部又分出一条支线南下抵达格尔木城。这两条公路分别被命名为一号公路和二号公路，连接二号公路和格尔木城的公路暂时被任命为西州公路。
目前最繁忙的就是一号公路了，这条纵贯凉州东西的公路在修建完成之后就成为了太平道向西域前线派遣援军、运送器械的重要通道，而成了沿途各郡互相运输物资的重要通道。除了一号公路之外，二号公路从西州公路支线到金城县这一段加上西州公路都是十分的繁忙，主要是各地的盐商都来这里开采、运输矿盐，经过这两条公路运送到全国各地。