()贾晟回到冀州，先见到了心仪已久的贾诩，他知道自己的事业要有这样的人来辅佐。而那些深受主流思想儒家学说影响的睿智之士对自己的形为是不认同的。迫于形式合作一下也不会长久。只有这些以自我为中心的真小人和自己广平书院培养出来的才让人放心。
世家大族人才济济，但是首先一点是你的利益不能和之有冲突，否则他铁定站在家族一边。寒门小户人才少，当有人才以后也会发展成望族大户。用什么样的人怎么用人，也提上了议事rì程。
经过详细考虑，贾晟决定分步走，首先各大世家大家族合作，广收人才，唯才是举。这样是发展最快的路子，发展初期不虞有人才匮乏的棘手之事。
然后大力提拔新生代，以寒门弟子和自己广平书院培养的为主，以新生代的力量压制过快膨涨的老牌权贵。
最后形成只能留下自己满意的，道德品质和能力过硬的，才能留下当官发财。达到顺我者昌，逆我者亡的境界。
定下了大的方向，贾晟见到贾诩，做了一次深谈，他知道史上的贾诩是一个不倒翁，很有政治眼光和深通明哲保身的技巧。现在真人站在了眼前，他想知道与史载有何差别。心里有了谱谈话时就露出了自信，谈及天下趋势时分析入理，预测jīng准，让贾诩佩服得五体投地。
当场宣布效忠，永不变心。通过几天的了解，贾诩对冀州的将来充满了信心。这是一株长势非常好的大树啊，有道是大树下好乘凉，现在不到树下站个座位，还等什么？
贾晟对贾诩很满意，任命他为门下从事，广平书院的第一任副院长。目的是让他自己培养手下可用的人。
贾晟回到太守府，现在叫州牧府了，查看积累了许多时间的公务，这才知道一个王离开了自己的根据地是多么的可怕，有好多事情会被耽误。
在忙了几天之后贾晟将积攒的事情处理了个七七八八，召开了全体高层管理人员的会议。将前一段时间的工作做了一个总结，又做了对今后发展做了规划。
军事上，对军队进行了整编，为了如臂使指的指挥部队，自上至下实行了等级制度，分为军、师、旅、团、营、哨、队、伍。一伍十人，三伍一队三十人，三队一哨，再加十人辅助兵，一哨一百人。三哨一营，加上一百辅助兵，一营一千人。三营一团三千人，三团再加一千辅助兵为一旅计一万人。三旅加上三千辅助兵为一师。以上是常设的作战单位。军级由若干师组成，根据所需可由不数量不同等级的不同兵种组成。各级统领均以长为号。将军可单独领军，平时没有自己直属的军队，战时按需要调军队归到麾下指挥。平时军队由军部统一安排训练，由各部分长官自己统领。将两州的军队进行了筛选共得jīng兵六万五千人，分成五军，使颜良、文丑各领一军一万人。分驻魏郡和平原郡。吕布领军一万人镇守幽州，另八千骑兵，威慑匈奴。赵云领一万人，另五千骑兵，镇守冀州大本营。另一万二千人分成几部分，张辽带一部为长弓团，高顺带一部为陷阵团，张郃带一部为大戟士团，麹义带一部为先登团。其余退役的军士，可回乡务农，可入工坊做工，大大解放了劳动力，因为贾晟知道，马上战争就要来了，而战争打的是物资是消耗。只有强大的经济支持才能赢得最后的胜利。
又设参谋制度，在原来军师的职责上进行了扩充，由单一的军师变成了参谋团队。负责情报搜集，战斗计划的制定，给主帅提供最佳的战斗方案。负责将士的思想工作，鼓舞士气。
政治上，由沮授担任广平候府别驾，总领两州政事。荀彧为长史。田丰为军事祭酒。审配为功曹。崔琰为冀州别驾，陈宫为幽州别驾。制定了发展民生改善百姓生活的基本政策。各地大力推广由农学院开发的高产作物。
由蔡邕担任广平学院的院长，管宁、邴原、刘晔、贾诩为副院长。马均、蒲元、枣祗等人也被安排在了重要的岗位，担任教学和研究工作。
由大商家甄聪担任商事从事，负责任对外对内的商业活动。
很早就开始的技术革新也取得了丰硕的成果，尤其是炼铁技术的提高，劳动人民的知慧是无穷的只不是没有合理的开发出来。现在的了奖励制度和贾晟提出的大致方向，一个个科研成果井喷式的冒了出来。
最先的是黑火药的升级版，由于在贾晟给出的配方的基础上进行的研发，所以工匠们做的很快，一种被命名为霹雳瓜的武器诞生了。将火药装入陶罐中，再填上砂石，铁屑铁钉等物，用时点燃药线，引爆前掷向目标，杀伤力惊人。贾晟一边命令加快生产，一边从军中选出膂力出众的士卒组成一支新式的兵种，掷雷兵。
炼铁技术的提升带来的是钢铁产量的增加的质量的提升。贾晟命人打造陌刀，与光明铠还有马甲，选体格健壮的士卒与马匹，组建陌刀营和重骑兵。当然也没忘记打造马鞍与马掌给骑兵装备上。
在农业上利用官府的力量推广曲辕犁和施农家肥的使用，虽然开始有阻力，但是因为官府的公信力还是很高的，老百姓只好试行，一旦取得了效果更是自行推广，不再用催促。
“水龙”也制作了上千架，分散到各处，使冀州大平原上的水浇地增加了数倍，许多望天收的土地变成了良田。仅此一项冀州的粮食产量增加了一倍。
工业方面，有京师办镜厂的经验，改良后在冀州推广。建了水泥厂、炼钢厂、煤炭厂、火药厂、酿酒厂、造纸厂等一系列工厂，大力发展工商业，吸引大地主投资工厂，将他们向资本家转变，减少他们对土地的yù望，使自耕农增加。也可以多安置失去土地的农民，不让产生更多的流民。
外地流入的民众也多数被安排到工厂做工。用货币支付他们的劳动报酬，这样增加了商品的流通。两州的商业也火起来了。
学院的招生和教学也逐步展开了，一批批月兑盲的学生走上了工作岗位。这些人都接受了忠君爱国的教育。这时候的儒学还是非常正统开明的，对统治阶级有着良好的作用，但是还没发展到象后世一样的变态。所以贾晟成没多做修改，蔡邕等几个大儒也没多少反对的理由，就很快将教材定了下来。更名为新儒学。
贾晟把儒学作为培养学员品格的教材，要求所有学员都学，但也是在初级和高级两个阶段学。而中级阶段增加了各种技能的教学，由贾晟口授，刘晔等人整理编篆的教材，通过印刷厂的印制，人手一本。高级班的培训最先开始的，由于贾晟规定所有的官员必需是经过培训合格才能上岗，并且亲自主讲了前几期的培训。使得幽州冀州的高层在很短的时间内完成了培训。两州的高层迅速统一了思想，协调了步伐，加快了冀州、幽州的发展。
命裴元绍组建情报司，在各地设立情报机构，广布眼线收集全国各地情报汇总以供决策参考。
总体来说冀州和幽州的发展还是和平稳定的，一是因为大汉名义上还在，同是汉天子治下的臣民，没有大义上的反对理由，二是贾晟执行得是温和的政策，没有和世家大族的利益直接起冲突。
只有在黄巾贼破坏严重的地方执行了新政，而在冀州其他地区，还是沿用原来的政策保证了大地主，大世家的利益。
所有的流民被贾晟赶去做了工人，他们有了生活保障也就减少了社会矛盾。
整个冀州在和平快速发展着，幽州就差点了，幽州的公孙世家久居辽东，累世经营，加上朝廷对幽州的控制力变弱，公孙世家变相的成了辽东王。
辽东做为下一步的战略非常重要，关系到自己海洋帝国梦想的实现。辽东有巨木是造大船的好原料，要想在海上横行坚船利炮是少不了的。另外拿下辽东可以西征鲜卑和匈奴，东征高句丽，再跨海征倭国。完成开疆拓土的梦想。
看到眼下幽州的掌控情况不太理想，贾晟召来郭嘉、贾诩、田丰、沮授、审配等人商议如何经营辽东，加强对辽东的管理。
这几人都是jīng通权谋的高手，沮授在幽州担任别驾最是熟悉辽东的情况。他说出了要想完全掌控幽州必需除去公孙世家。但是贾晟又不想流血，死的可都是劳动力啊，最后商量了一个办法，分化公孙世家，逐渐渗透，孤立顽固分子，最后除去公孙世家的策略。
会后贾晟表奏辽东公孙世家的杰出人才公孙瓒为幽州刺史，公孙瓒，字伯珪，辽西令支（治今河北迁安市）人，出身贵族。因母地位卑贱，只当了郡中小吏。他貌美，声音洪亮，机智善辩。由于是庶出所以在家族中不受重识。抬高他只为了分化公孙世家。
又给公孙氏嫡出的弟子公孙越、公孙范发了入学邀请，让他们到广平书院读书习武。有着几位当世大儒的名头在此，加上贾晟规定的冀、幽两州的官员需在广平书院读过书的政策，两人看到了大好前途。便应邀入学了。
贾晟乐了，就等有机会再收拾你们。