谷都三国首脑会议原本预定的时间是三天,在第三天下午,三国首脑就成立国际货币基金组织和世界银行,还有关贸总协定达成了一致意见,到了这个时候所有需要商讨的事情就算结束了,不过在第三天下午,罗斯福提出再增加三天的会议时间,他提议同盟国成立联合国组织,因此会议时间必须要延长。
既然老罗都提出了这个议案,东方霸和丘吉尔也不好意思拒绝,不管怎么说老罗都是一个大国的总统,而且是在对抗轴心国具有举足轻重地位的大国。
东方霸和丘吉尔两人互相看了一眼,东方霸问道:“首相阁下,总统阁下提议成了联合国,您有什么看法和意见呢?”
丘吉尔想了想看向罗斯福问道:“总统阁下,不知道您是否有全盘的书面议案?”
“当然!”罗斯福回答一声向身边的秘书挥了挥手。
老罗的秘书立即拿出两份件分别交给东方霸和丘吉尔的秘书,东方霸从秘书手上接过件看起来,他不禁有些懊恼自己怎么把联合国这事给忘了?
在历史上,成立联合国也是老罗提议的,“联合国”这一名称是由老罗设想出来的,该名称于1942年1月1日发布《联合国宣言》时首次使用。第二次世界大战进行期间,当时26个国家派出的代表承诺其政府将继续共同对轴心国作战。
在东方霸和丘吉尔看件的时候,罗斯福进行解说:“我的计划是在国联的基础上继续加强。将国联改为联合国,同时加强联合国的职能。宗旨是维持世界各地和平;必要时组成联合**,打击侵略者,维护世界和平。发展国家之间的友好关系;帮助各国共同努力,改善贫困人民的生活,战胜饥饿、疾病和扫除盲,并鼓励尊重彼此的权利和自由;成为协调各国行动,实现上述目标的心!
我们首先要邀请能够邀请的国家前来参加,制定一部宪法。我称之为《联合国宪章》,由《联合国宪章》确立联合国的宗旨、原则和组织机构设置,又规定了成员国的责任、权利和义务,以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。遵守联合国宪章、维护联合国威信是每个成员国不可推月兑的责任。
议案件有我国制定的《联合国宪章》的详细内容,其第三章第七条规定,我们可以设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等6个联合国主要机构。”
东方霸看完议案件之后,发现上面的内容与历史上美国的提案没什么区别。便问丘吉尔:“首相阁下,您认为怎么样?”
丘吉尔放下件思索一番说:“国王陛下,我以为这份提案还是可行的,不过其的一些条款还有待磋商!”
东方霸点了点头:“总统阁下的这份提案确实不错,不过我有几个问题,还请总统阁下为我解惑”。
老罗立即说:“国王陛下请说!”
东方霸喝了一口茶说:“第一。一旦这样一个国际间的政府组织成立并开始行驶职能,可以想象,一旦会员国达成一致意见,并开始执行它的决议,它的权利将会非常大。谁能保证它所做出决议是正确的,谁来监督它呢?”
这可是一个非常重要的问题。这个问题不仅东方霸在这里提出了,即使在另一个世界的二十一世纪,由谁来监督联合国的运转也是一个非常迫切的问题。按照宪章,成员国有义务对联合国机构和员工进行监督,但这一效果显然并不十分理想。由于牵涉到人手和政治利益的原因,许多国家对于风平浪静的表面更加满意,而并不太想让这个国际权威组织处于尴尬之下,这就为可能产生的**提供了较为宽松的环境。
在历史上,联合国一直有着美国倾向化,作为联合国总部的创建国和东道国,美国在联合国发展历程扮演着极其重要的角色,也一直试图在其涂抹上更多的美国色彩。美国操纵联合国在苏联故意缺席于1950年组建了联合**帮助韩国打朝鲜半岛的战争。在2003年未经联合国安理会许可,以萨达姆和**有牵连发动第二次海湾战争。这些都是美国操纵和无视联合国组织的事实。
罗斯福说道:“国王陛下,在我们制定的《联合国宪章》有条款规定成员国有义务对联合国机构和员工进行监督!”
东方霸笑道:“总统阁下,大家都是明白人,政治上的事情很多可以忽各国的民众,但是忽我们这些人恐怕不行吧?贵国制定的宪章条款有很多的漏洞,而且对于贵国也很有利,我举一个例,比如在其一个常任理事国缺席的情况下,安理会还能通过决议吗?如果有国家不经过安理会的许可就悍然发动战争,这又该怎么办呢?好吧,这个咱们暂时放在一边,以后再谈,我还有一个问题,如果成了联合国,那么它的职能机构的活动经费如何解决?”
老罗立即道:“这一点我已经想好了,我认为可以向会员国征收会费,由会费支撑整个联合国组织的机构运转”。
这就是联合国存在的众多问题当的一个,经济问题一直是联合国头顶上的枷锁,让它在行动和作出决议时捉襟见肘,这为一些国家利用经费问题大做章提供了机会。一些大国也试图通过会费来要挟联合国,美国就经常这么干。
东方霸又问:“如果有国家拖欠会费怎么办?”
老罗道:“我们可以在宪章上加上这么一条:凡拖欠本组织财政款项之会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时,即丧失其在联合国大会的投票权。然而,如拖欠原因确系该国无法控制之情形,并获联大认可,则准许该国投票。”
这一条款根本就没什么用,别人有的是借口故意不交钱,在历史上,自联合国成立以来,美国一直是向联合国提供最多经费的国家,同时也是拖欠会费次数最多、金额最大的国家。
由于美国等几个国家会费的拖欠使得联合国经常“寅吃卯粮”甚至面临“断炊”的危险,一年年的预算提前预支,使得联合国的资金问题已经形成恶性循环。联合国官员曾经指出,由于美国等国没有及时交纳会费,联合国正面临严重的财政危机,到了借用维和项目经费来发放工作人员工资的地步。
在后世,联合国为了催债,在官方歪脖上发表这样一条歪脖:“缴费啦!今年年已经过半,需要算算账了。截至6月19日,联合国193个会员国有102个国家全部缴纳了今年的年度预算摊款。其包括五常的国、英国、法国和俄罗斯以及缴费大户日本、德国和意大利。尚未缴费的亲们要赶紧咯!”
这条歪脖一经发出,至1日20时已有近5000条的转发量,在网络上引起了热议,细心的网友立即发现,这条微博提及的102个已交会费的国家名单并没有美国,同时配以联合国秘书长与美国总统握手致意的资料图片,颇有深意。网友们纷纷解读,联合国官方歪脖此举似乎是有意提醒美国:“老美,快交钱啦!”
随后,联合国官方歪脖于两小时后发出一条题为“美国人如何看待政府拖欠联合国会费?”的歪脖,直接点名美国欠债,并称“最新民意测验显示,超过三分之二的美国民众认为政府应当全额、按时缴纳联合国会费”。
一些小国如果拖欠会费,联合国还可以照常运转,影响不大,但如果是一些大国拖欠会费,则会严重影响联合国的正常运转。这里的大国,指的是唯一的超级大国美国。
联合国五常会议上,老美经常是拉英法一起行事,俄的票数少,拿他们没办法,只能眼看着美国佬操纵联合国。
不过这次不同了,如果按照大国入常的话,加上华泰国,就有个常任理事国。也只有这个国家有资格入常,其他国家都没有资格,除去这个国家,其他一些大国,比如加拿大、印度、澳洲,都是大英协成员国,英国已经代表了大英联邦,意大利以前是轴心国成员,更加没资格,日本和德国就更别说了。美国一手操纵安理会常任理事国的局面就不复存在。
基于这一点,东方霸点头同意:“好吧,我赞同这个议案,具体的事宜由下面的人去谈,我提议将总部分成四个部分,联合国大会和秘书处设在在美国,安全理事会和国际法院设在我国,经济及社会理事会和托管理事会设在英国,对于这个提议,二位应该没意见吧?”
丘吉尔倒是无所谓,能有两个主管部门设在英国已经很好了,罗斯福却是一阵无语,最有权力的两个部门都被东方霸提议设在了华泰国,即安理会和国际法院。不过、美国也得到了好处,至少联合国大会和秘书处设在美国,这两个只能部门还是很有权利的,大体的事情就这样定下来了,具体的细节就交给下面的人去商谈。