面对着南海联邦的频频出手，英法等国把这些举动都视为挑衅，而且英法政府也不能老是疲于应付，于是，在说服了美国政府之后，英法美3国开始筹划着对南海联邦发起反击。
就在意大利和南海联邦签署了贷款和租借多德卡尼斯群岛的协议之后一个月，英法美3国政府同时宣布了一个合作计划，这3个国家打着人道主义援助和稳定亚洲局势的幌子，拉拢日本政府和民国政府在上海展开了关于日本由中国东北地区撤军的谈判。
刘芾刚听到这个消息之后，开始还有些迷茫，这些欧美国家怎么突然关心起中国东北被日本长期占领的问题了？但是在其后的几天里，从上海传来的谈判内容却暴露了英法美3国的最终目的。在谈判中，日本政府代表非常高姿态的表示，日本政府愿意把占领了多年的东北部分领土归还给民国政府，双方从此以鸭绿江为界，日本继续占领朝鲜全境。
面对着日本政府的高姿态，民国政府也不能拒绝啊，东北那块领土本来就是中国的，只是由于国内局势还不平稳，谁也没有力量去独自面对日本的占领军去解放那块土地，现在日本人主动归还了，而且还没有额外条件，这是好事啊，民国政府痛痛快快的答应了。
于是，双方很快就在上海签订了协议，并且约定了日本军队从中国东北撤军的时间表。在协议签订之后，英法美3国表示。作为调停人，为了补偿日本撤军所受到的损失，将由3国政府为日本提供10亿美元的无息贷款，帮助日本政府从多年的经济衰退以及刚刚发生的大地震中恢复过来。而日本政府也很快就在东京宣布了他们的经济发展计划，第一步就是开发大西南！
日本的大西南是哪里啊？琉球群岛！虽然日本一直占领着琉球群岛，但是对于这里的开发利用并没有投入太大的资金，现在有了3国的贷款，日本政府打算在那霸、奄美等地修建大中型港口，并且加大从本土向琉球诸岛上的移民速度，加大政府的投入。设立国际贸易特区。对这些岛屿进行有效的经济开发。
经济开发？！骗鬼啊。当刘芾听到这个消息之后，立刻明白了英法美3国想要干什么了，它们这是想利用日本人拖联邦的后腿，由于现在东亚地区南海联邦一枝独秀。除了中华民国政府之外。就只剩下了日本和朝鲜两个国家势力。中华民国3国不敢指望，南海联邦和中华民国都是华人政府，英法美等国再糊涂。也不敢指望着中华民国能在遏制南海联邦这个问题上起什么作用，这次迫使日本政府答应把东北地区还给中华民国政府，就是希望在遏制南海联邦这个问题上，中华民国政府不要插手，在一边看热闹就ok了。
朝鲜已经被日本全境占领了，而且日本人也没准备把朝鲜归还，这个就不用计算在内了，最后剩下的就只有日本政府了。从两国的外交关系上看，日本作为南海联邦的敌对国，条件真是再符合不过了。当初，南海联邦发家的地方台湾，就是从日本人手中夺回来的，而日本海军也是被南海联邦通过多次伏击战，给消灭的干干净净，可以说日本从一个发展势头良好的国家落到现在这个半死不活的地步，全完就是南海联邦一国之功，其他国家想抢都抢不到。另外，自从中日甲午战争到现在，几十年过去了，南海联邦与日本政府之间还处于交战国的状态，日本政府曾经多次努力过，但是南海联邦政府都拒绝签署任何和平、停战等约定，南海联邦政对日本唯一的要求就是无条件投降。
无条件投降就是任人宰割，日本政府打死也不会答应这个要求，于是两个国家就这么僵持着，南海联邦也没有完全占领日本的能力，日本也摆月兑不了联邦海军的压制，就这么一直耗着。
近些年，在英美两国海军进攻联邦的时候，日本明治的选择了中立，这让原本非常紧张的两国形式放松了不少，联邦海军除了对日本海军的发展非常关注之外，对日本商船的袭击已经基本停止了，但是这次英法美3国再次把日本政府推到了岔路口，现在形式只给了日本政府2条路，一条就是继续中立甚至倒向南海联邦，另一条就是跟随英法美，接受他们的援助并与南海联邦为敌，除此之外，别无他选。
说是2条路，但是留给日本政府的只有一条路，继续中立不可能，如果没有南海联邦的支援，日本扛不住英法美3国的打压，但是南海联邦显然不打算支援日本，就连日本政府也搞不明白，南海联邦为什么单独对日本这么决绝，当初澳大利亚和新西兰都出兵占领过南海联邦的领土，但是战争结束之后，南海联邦对这两个国家问都没问，就好像占领的事情从来没发生过。
所以，日本政府只能捏着鼻子选择了和英法美3国合作，充当它们在亚洲的桥头堡，共同对付南海联邦这个恶邻。
其实原本在日本政界和军界中，就有一批坚决敌视南海联邦的人物，不过由于日本连续遭到联邦的打击，已经无力单独与南海联邦作战，所以这些人的主张遭到了大多数更有理智的日本政客的反对。不过，现在机会来了，英法美3国给了日本一个可以翻本的机会，虽然这个机会对于日本来说，也是一种赌博，但是另一批长期受到其他党派压制的日本政客和军人总算得到了实现自己主张的机会，纷纷借着这股3国援助之风，走上了日本的政治舞台，逐渐控制了日本政府。
这些日本强硬派一上台，第一件事就是要防御南海联邦的进攻，现在日本海军已经能够自行生产仿制的潜艇和驱逐舰，不过不是按照从英国人手中购买的南海联邦的“大黄鱼级”潜水艇仿制的，因为“大黄鱼级”潜水艇的圆形外壳对钢材的要求和焊接水平都相当高，而日本不管是从原材料还是技术上都达不到那个要求，无奈之中，日本海军只得又购买了几艘美国在一战中接收的德国潜艇进行研究和仿制，其中有2款最终获得了成功。
这两种日本仿制的潜艇被命名为吕-21型和吕-23型，分别由三菱公司和日本海军吴工厂制造，其中吕-21型的排水量为水上1060吨，水下1300吨，航速水上17节，水下8节；航程水上5500海里，水下80海里；装备了6具533毫米鱼雷发射管，备弹12枚，另有1门76毫米防空炮和一门120毫米舰炮；安全下潜深度50米。
吕-23型比21型加大了排水量，达到了水上1550吨，水下2400吨，航程水上达到了20000海里，水下只有100海里，鱼雷发射管增加为8具，前6后2配置，其它与21型基本一样。
由于缺乏原材料和技术，日本自产的鱼雷碰触引信非常不可靠，威力也偏小，经常在命中船只后鱼雷不爆炸。这让日本海军上下都非常郁闷，但是当时的英国和美国海军装备的鱼雷也都存在这个问题，他们也无法帮助日本海军彻底解决这个问题。
在这几年的时间里，日本海军偷偷的生产了8艘21型和23型潜艇，再加上那几艘从美国买来的德国潜艇，组成了日本海军自己的潜艇部队，并且在北海道北部海域也训练了很久，只是没有经过实战。(未完待续……)