吕修文虽然来清化县工作时间不长，但因为自己分管的就是信访这一块工作，在听取有关部门汇报时，对县里几个老大难的“上访专业户”的事情，也都曾经有过耳闻，就像这个程宝顺，当初他刚上任还不到一个礼拜，就在县委信访办的接待室里面，见识过这个老头的胡搅蛮缠：
那天是县里领导的上访接待日，恰好好轮到吕修文值班，于是被程宝顺带着一大帮子老头、老太给堵在了接待室里面，因为事先已经向信访办的张全福主任了解过县里信访的一些难点问题，所以吕修文在接待程宝顺时，还是有着一定的心理准备的，并且说句良心话，事后在吕修文看来，程宝顺所反映的问题，县里的有关部门也不是没有一点责任的。
事情的原委是这样的，从上个世纪九十年代末开始，全国各地就刮起了一股兴建经济开发区的热潮，从省里一直到镇上，各级政府一股脑蜂拥而上，大肆兴建各类开发区，清化县也未能免俗，2003年初，清化县政府宣布在城关镇清江沿岸一带征地新建经济开发区。
2003年秋季，为了执行县里有关领导的指示，城关镇镇政府成立了清理障碍领导小组。当时涉及到河西村农户68户，被征地约180余亩，其中人口地占90%以上（人口地是人均生活保障用地）。
因为河西村地处清江沿岸，土地肥沃，人口众多，耕地面积相对不足，人均占有量少，多数村民以种植经济作物为主，其中果树蔬菜等经济类作物占80%以上，粮食花生等只占不足20%。
当时镇政府按按粮食1000元/亩，经济作物1500元/亩的标准给予青苗补贴，还是青黄不接的时候，清理障碍小组就让村民们砍掉了地上作物，然而清理障碍结束后，土地却荒废至今。
当初理障碍时，有村民提出土地补偿问题，镇政府分管负责人的答复：现在只谈清理障碍，将来土地补偿你们如果不满意可以躺在地上挡着，绝对不拖欠，如果拖欠的话，不说你们不干，就是我们也不让。
然而土地征去了，经济开发区的建设却并不像县委一班领导当初所设想的那样，能够筑巢引凤，很快的兴旺起来，清化地处山区内陆，地理位置无优势，政策也不特殊，所以招商很难。
各级开发区对于企业的渴望，就如在沙漠中老兵对女人地饥渴一样，不管企业的性质、行业等等，只要肯来就举双手双腿欢迎，所以从一开始，清化的开发区就没有任何的规划可言，引进来的企业也很杂乱，机械、小化工、加工，什么企业都有，即使是如此，这些企业也很快就是关关停停，极少有能够持续生产下去的。
眼下依旧还在开发区苟延残喘的，只有几家生产基酸的化工厂，专门收购毛发来加工化工原料，虽然还算是赚钱，但对周围的环境影响极大，现在就连是开发区周边的一些土地都已经被彻底污染，根本就是寸草不生了，这下不光是被征地的这些农民没法吃，连带周边没被征用的土地也变得一毛不值！
当初河西村的一干农民之所以同意将赖以生存的土地交了出来，原本是指望能够有一定的补偿，另外，如果能够在家门口的工厂打上工，赚点工资，也可以养家糊口，甚至很多人还坐着摇身一变成为城里人的美梦。
然而现实的严酷让他们根本就看不到任何希望所在，当年被征掉的耕地依旧荒芜在哪里，镇政府答应的征地款也变得遥遥无期，按照开发区有关领导的说法，只有招商引资进来的企业将这一片土地租下来了，政府才有钱付给农民征地款。
程宝顺是一个五十来岁的老头，花白的头发，个子瘦小，穿一件灰色夹克，老头子以前干过民办教师，有些文化，办事公道，又有点子，河西村人闹了什么纠纷相持不下，或遇到什么困难解决不了，都喜欢去找他，他呢也乐于出面，最后总有办法把事情摆平，渐渐就在郭家冲一带树立了较高威望，小老头说起话来其实也蛮有条理，不吵不闹，显得很平静：
“吕书记，我们已经打探清楚了，您刚来清化工作，情况肯定不熟悉，我们也不会为难你，今天过来呢，主要是反映问题，如果政府还不重视，不解决的话，那就别怪我们河西村的村民不讲道理，有道是先礼后兵，我们是事先是打过招呼的！”
说到这里，程宝顺叹了一口气，皱着眉头，缓缓的说道：“自古民不与官斗，这个道理我们都懂，但非被逼到绝路上，我们也不想上访，您也清楚，土地是我们养家糊口的命根子，离开了这些人口基本地，咱们农民吃什么，喝什么，穿什么？将来养老和医疗，子女结婚的资金，都要从这些人口基本地里出啊。
现在还有一个严重的社会问题，就是种地老龄化，像我们这些被征地户，年龄大都在四、五十岁以上，这个年龄出去打工已经不行了，也不会有工厂要，咱们只有靠种地生活，在这些被征地户中，有相当一部分村民把这点地占去，剩下的土地就已经很少了，没有土地我们怎样生存？
基本生存都成问题，更不用说养老，看病，子女上学结婚了。把地征去，就给这么几个青苗款，征地款还遥遥无期，让我们喝西北风去啊？”
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