见证这一历史时刻的关中百姓依然恐惧和忐忑，市井间流传着各种各样的谣言……
不久，刘季就发现了问题，大白天街上也是一片冷清，各家都紧紧地关起了门户，和多年前，他送民夫所见的熙熙攘攘的集市真是天壤之别。
樊哙建议道：“估计是百姓不知道你要如何施政，你该先杀暂时收押的秦王子婴，以泄大家的心头之恨。”
萧何拦阻道：“不可！我军刚入关中，立足未稳，秦地之民本身心中惶然，不解我军意图，如若诛杀子婴及其臣子恐于我不利，势必加重百姓疑虑，亦会给沛公加上不仁不义之恶名。”
曹参也附和道：“当初怀王派刘家军西进，是因为沛公宽容大度，无嗜杀之恶性，每至一地皆能安抚地方，吸引民心。况且子婴已臣服投降，杀之不祥。”
直爽的樊哙仔细一斟酌，觉得自己的确太莽撞，向大家道歉道：“樊某有勇无谋，差点儿坏了大事，诸兄见笑了。”
刘季笑笑迎合大家说：“的确，我入关，是怀王看重我的宽容大度，现在人家已经投降，何必杀他。再说，他为王以后也没干啥缺德事，现在杀死子婴就像踩死个蝼蚁，杀人得服众，得讲究个影响。咱们现在只要找人好好看住他就是了。”
萧何说：“沛公说得极好，秦朝暴政，秦法苛刻，所以百姓民不聊生，不如你现在赶紧废除这些条条框框，争取最大民心所向。”
刘季当即答应了，说：“烦请萧功曹帮我制定一下新的法律。”
不几日，刘季把关中各县父老、豪杰召集到灞上军营，郑重地向他们宣布道：“暴秦无道，秦朝的严刑苛法，把众位害苦了，我们此次入关，是为了推翻秦朝的暴政，请父老乡亲不要害怕。你们苦于秦朝苛法很久，我宣布把所有秦律全部废除，只设置三条法律来保护大家。现在我和众位约定，不论是谁，都要遵守三条法律。这三条是：杀人者要处死，伤人者要抵罪，盗窃者也要判罪!”
登时，“大王英明”的欢呼声伴随着热烈的掌声响起。
刘季并宣布，所有旧有官吏与行政全部保留。
这绝对是民心所向，父老、豪杰们都表示拥护约法三章。
天生的煽动家刘季看大家反应热烈也很高兴，身上的豪情挥洒得更加淋漓尽致了：“还望大家转告各县的父老乡亲，一齐把这件益国益民的事做好，大家的好日子还在后头呐！”
百姓们听了，都热烈拥戴，
接着，刘邦又派出大批人员，到各县各乡去宣传“约法三章”。
刘季的“基本法”，让受够了秦朝苛政的关中百姓大大松了一口气，看到了新的光亮，就像被解除了枷锁一样，喜悦的心情一时难以用语言表达，纷纷取了牛羊酒食来慰劳刘季的军队。
慰问和感谢蜂拥而至。各条通往灞上的大道小路上，前往拜谢刘季的百姓络绎不绝。
每次，刘季亲自接见来访者，总是好言相劝：“粮仓里有军粮，你们大可不必费心！”
从这时起，刘季的军队在关中老百姓心中留下了良好印象，人们也都巴望着他留在关中做王。
(