常飛知道，江尾市這幾年的發展可以說是日新月異，但與鄰近的大市相比，卻落後了很多。原因何在？還不是管理體制的問題？鄰近各市都制定了嚴格的管理公務員隊伍的措施，但江尾市固步自封，因循守舊，仍然讓官員們把官場當做自家的自留田，瘋狂搜刮民脂民膏。
為解決江尾市官場問題，常飛想來想去，立即想起了封建皇朝的第一個朝代秦朝，由秦朝又想到了商殃。心想，秦朝之所以能統一天下，建立最強大的帝國，商殃的改革是起到了決定性作用的。其他方面他不清楚，但商殃管人這方面讓常飛想到了其高明之處。商殃在管人上采用了拾伍連坐制度，把全國老百姓都變成了「警察」，常飛心想，現在的社會也不用所有的人都變成警察，但在官場至少可以讓所有官員都相互監督，杜絕高永強這類敗類的存在的嘛！
這麼一想，常飛便把花朵叫了過來，對她說道︰「花秘書啊！我們現在實行了形式上的契約式管理體制，但卻沒有改變官員的性質，沒有把官員都變成真正意義上的契約人。有關這一點，得等時機成熟後，才能采取措施的。不過目前存在著的一個巨大的漏洞，我想我們還是有辦法可以堵住的，那就是制定一套官員監督制度。我有一個想法，你听好了，我們能不能制定一套措施讓所有官員們相互監督呢？我的想法是實行嚴格的賞罰舉措，要求所有的官員相互之間都有監督的責任和義務。首先，對**或不能按要求履職的官員進行舉報，誰能舉報一個不合格官員誰就加十分，把這作為將來提拔的依據。如果某部門有官員出現不勝任崗位工作甚至出現違法亂紀行為，其部門官員如果不舉報的話，一旦查出所有的官員都再也不能升職。如果有官員知道同僚中，有違法亂紀的官員卻不舉報的話，實行連坐制度，他也要受到同等處罰。呵呵！你按照我的想法去擬個制度出來，怎麼樣？」
花朵把常飛所說都記下來後，笑著問道︰「區長，我感覺您的想法是管理現有干部的很有效的辦法，但是您想過沒有？這種辦法一旦實施，就會把所有官員都暴露在大庭廣眾之下，不稱職官員就沒有躲藏之處，那些混日子的官員就會人人自危，您會受到很多現任官員的攻擊的啊！」
「唉！想那麼多干嗎？我是全心全意為老百姓負責的，他們有意見他們可以提，但前提是他們必須給老百姓好好工作！」常飛嘆了口氣說道。
花朵拗不過常飛，只能回去又召集人員擬定相關制度了。
這項制度常飛又沒有與季根發書記溝通，而是以區政府的名義發布了。季根發書記得知後，狠狠地搖了搖頭，他長嘆道︰「常飛啊！你過分了。唉！這領導之間首先強調的是和諧，現在是建立和諧社會嘛！你這樣做，從理論上說，也不是沒有道理，但與全軒轅國的大形勢不相符的呀！再說，你推行政策也得與我這書記溝通啊！你沒主持政府工作前，還事事與我商量的，但現在卻什麼都把我撇在一邊了。你把我季根發放在什麼地位了？對不起，不要怪我，我對你有意見了。唉！」
同時，基層領導干部也紛紛向季書記表達了不滿的看法，他們認為這樣當官太累了，這官不當也罷。
季書記對常飛有所不滿的消息「包打听」王偉也曾告訴過常飛，可常飛對季書記懷著別樣的感情，季書記對于常飛不僅具有知遇之恩，還有大力提拔之情，常飛不許王偉多說季書記的事。
季書記听取了很多基層官員的想法後，便召開了區委常委會，在會上他把基層干部的意見亮了出來，請大家商議。
組織部長何賢近來也郁悶得很，常飛實行了如此制度之後，他沒事可干了，對基層官員的考核都變成了區政府的事了。這里面出入很大的啊！原來的制度中，他這何部長不用出門，所有的基層官員都會把他當上帝看待的，就拿經濟收入來說，一個月至少能收到十萬的吧！可現在沒有官員再往他這跑了，人人都在埋頭苦干著，很多官員檢舉揭發時，也只是向區政府揭發。
何部長很會看風使舵，听話能听音，從季書記專門召開商量常飛推行的舉措這一點，便看出了書記和主持工作的副區長之間的裂隙。他想了一想後，把禿頭向前一探，微笑著說道︰「用人制度改革也得堅持黨的領導，現在的做法明擺著，把黨委踢到了一邊，這種做法很危險啊！」
常飛听後，立即大怒，差一點就想給他一個耳刮子了。不過，常飛還是強忍住了，心想，你一個跳梁小丑，算什麼東西啊？你也敢跟我煩，當心我廢了你啊！
區紀委書記方有向是個很正直的人，他也搖頭實事求是地說道︰「讓政府官員努力工作這想法我是舉雙手贊成的，但把官員搞得人人自危，不能安心工作我覺得是不妥的。我以為，區里的所有重大政策的出台，都必須經過常委會的同意，現在區政府單獨行使的職能超越了常委會，我以為是不妥的。所以我建議，我們可以采取彌補措施，在這會上把區政府已經頒布的一些政策措施統一統，以使這些政策合法化。」
方有向雖然全力支持常飛，但觀點還是可以表達的，他也不能理解常飛的做法。
常飛听後，高漲的熱情一下子涼了下來，在心里大怒道︰「我做這些是為了自己嗎？還不是為了快點把城北區的各項工作抓上去？我不想辦法鞭策他們，他們就是尸位素餐的豬狗！你們都比我厲害，但你們拿出好辦法來啊！唉！議論別人的辦法是容易的，但叫你們拿出些辦法來，卻會一個個都不做聲的。你們這些人！唉！我能說什麼好呢？要是我做了市委書記，告訴你們，我也會對你們采取同樣的措施的，讓你們不敢坐在這放空炮，一個個都跑到基層去拼命地給老百姓好好地工作！」
這時季書記捋了捋頭上的幾根發，嚴肅地說道︰「我看，大家來一起議一議區政府制定的舉措怎麼樣？大家對區政府的舉措舉手表個態吧！如果多數贊成，我也不會反對，如果多數反對，那我們再從長計議，怎麼樣？」
「慢！」常飛一看形勢不對，立即大聲說道。如果大家表決，根據剛才的情況，一定不能過半數的。能支持自己的人可以算得出來，都是些吃過藥的人。象方有向雖然對自己的做法提出疑議，但舉手時，他會無條件支持的，田農也一樣。王偉會全力支持，但他沒有表決權。支持季書記的有組織部長何賢、宣傳部長徐榮華、直屬機關主任趙大興、人武部部長劉新平、政協主席張寶興。
常飛心想，如果被表決否定了，我辛辛苦苦制定的一些政策這不就泡湯了？以後叫我再怎麼開展工作？這麼一想後，在表決前，他趕緊說道︰「形式上面，區政府也許做得是存在一定問題的，這些問題我們以後可以改。但是，大家在表決前，我必須請大家注意，近來基層官員的工作情況，如果發現確實比過去有進步的，請支持我，如果發現他們的工作倒退了，你們只管反對。」
常飛知道自己說了這些後，仍然沒有用的，因為自己實施的政策已動搖了在座各位的利益了，而且明擺著，這季書記召開這個會議就是為了否決我常飛的措施的嘛！唉！好吧！我常飛要動用忠誠藥了，對不起啊！我會選擇合適的人喂藥的，對于何賢之流想吃我也不會給他吃的，我這樣做也是迫不得已啊！唉！@