樂土自治領方圓兩百余里，據幾個專長農業的墨者估測，只要能夠完全開，即使扣除水域、土丘，以及計劃中建設的城市和道路，也可以得到至少兩千萬畝的平整可耕地。即使不考慮開所需的人工與金錢，光是耕作兩千萬畝耕地本身，就需要農夫幾萬人，換算成人口則要過二十萬，這還是選用節約勞動力的馬耕的結果。若采用畝產雖高但人工利用率更低的牛耕，樂土的人口則必須過五十萬人，也難怪一向無比節儉的墨子也忍不住向白圭伸手要錢，一下子就拿走上千金了
光花錢是不夠的，要吸引移民，土地政策才是最關鍵的，為此墨子展現出了他全方面的才能。自治領的各項基本制度都由墨子親自制定，聶華等弟子只提出了有限的一點修改意見，就已經相當完善，傳說中墨子「上無君上之事，下無耕農之難」的全才果然不是蓋的。
墨子規定，自治領的所有土地都歸墨門公有，但使用權則歸土地的開者，就以糧田為例，墨門以五百畝為一個基本單位，將其交給農民耕種，並依據土地的肥沃與開程度劃分田地等級（每五年重新審定一次），設定其田稅比例（最低為收獲的一成，最高為三成。），跨界徭役全免（農戶本身直接受益的徭役還是有的，如農田水利建設。），由墨門統一出錢雇工來完成。而如果是種植經濟作物的土地，政策還要靈活一些
樂土自治領的田地禁止買賣，但只有在幾種特殊情況下，墨門才能收回已分配的土地。例如，農民無力耕種或者不想耕種，那麼土地將被墨門收回，其中主動說明困難的將獲得一定的生活補貼，隱瞞不報而導致耕地拋荒面積過兩成的則強制收回分配的耕地，而少報漏報產量過兩成的將被重罰並記錄案底，五年內再犯則會被直接驅逐出樂土，若五年內表現良好則案底可以消除。另外，墨門可因公用事業（如城區擴大、興修道路等。）征用農民耕地，農民無權反對，但墨門需要給予其價值相當于耕地年收獲五倍的補償，如果在莊稼種植期收回，補償加倍。
墨子規定每戶農民必須至少耕作五百畝，主要是為了推廣馬耕。因為牛耕佔用勞動力較多，正常的一戶人家是無論如何耕不了這麼大面積的，而馬耕方式下一個農夫可以種幾百畝乃至上千畝地，雖然畝產會低一些，但在自治領地廣人稀的現狀下，無論是總量還是人均，糧食收獲量都要比牛耕多得多。
為了獲得農民的支持，樂土田地的經營權是可以留給後代繼承的，但墨子為了預防樂土人口增加後低效的牛耕復闢，特別規定如果一個家庭「丁（青壯年勞動力）均」耕種的糧田少于二百五十畝，那麼這個家庭所種的糧田將被墨門無條件收回，以此逼迫那些大家庭自己分家。其中若所種糧田過一個基本單位，家主可以將其分割給多個兒子（每家至少一個基本單位）耕種，若只有五百畝地，那麼只能由長子繼承，而其他兄弟則可以由墨門安排其他工作，輕易不會出現失業的情況。這樣做可以大大加快墾荒的度，並在土地開完畢後逼迫勞動力向城市集中而加工商業的展
其實墨子一開始定的田稅比例極低，最高的也只有收獲量的一成，下田更是完全免稅，但白圭卻認為如果定得太低，農民反而會不知感恩，而且以後若有需要，想再提高就難了。而聶華的提議則更得墨子贊賞，他以為與其直接讓利給農民，還不如用多收的田稅干一些公益事業，比如開渠、修路、築橋以及派出技術人員推廣農業新技術等等，這樣要比讓農民們直接將余錢花掉或者藏起來要更好一些。而聶華還進一步提出，在自治領建立惠及全民的義務教育制度和兒童的免費營養餐制度，至于所需的開銷，前期暫時依靠墨門投入，等樂土展起來、基礎建設也大致完成、財政上更加寬裕之後，就可以依靠稅收來支付這部分的開支了，而樂土從此便能自給自足、甚至有所盈余了
這些制度無疑遠遠出了這個時代，墨子之所以敢于如此急進，除了現在墨門人才濟濟之外，更因為聶華的一系列重要「明」和「現」增強了他的信心。除了仍在持續改進的造紙技術，聶華還「明」了算盤這一重要的輔助計算工具和流水賬的記賬方法，使得白圭那邊的壓力大減。而圓周率概念與四種基本圖形正確的面積計算公式被總結出來並得到了嚴密的論證，則使得土地丈量的準確性大增，間接降低了農民的負擔，並在外派墨者的努力宣傳下很快傳遍華夏，避免了歷史上錯誤的面積計算方法在華夏一直沿用幾千年的尷尬。
同時，印刷術的明又使得書籍的價格大幅度降低，雖然目前只能采用雕版印刷術，但至少可以用來印刷教材了，普及教育的最基本條件得以實現，若還是以前只有手抄本的時期，實現義務教育是不可想象的，就算所有的大人都不吃不喝，也供不起哪怕只是一半的孩子讀書
這些明同樣只是一個創意就有了（算盤也是月兌胎于算籌），所以聶華不必擔心引人懷疑，但一次兩次可以說是運氣好，現在聶華已經鼓搗出了一大堆的明創造，而他還不到十歲，即使人稱聖人的墨子也不禁動容，對其更加看重。
不過墨子作為老師時是很嚴厲的，而且越是天賦好的弟子就越是嚴格要求，好在聶華臉皮夠厚，還受得住。但也同樣因為這個緣故，他一些不好的習氣卻改得很慢，令墨子深為遺憾，為什麼找一個既有天賦又上進的弟子就這麼難呢？a全文字更新