關于漕運改革一事，楊殿邦提出了四條解決辦法︰第一，便是改漕運為海運。其中利弊第一次君前奏對的時候已經說過，不綴。在他的折子里，最主要的一點，就是關于汰撤下來的漕丁安置辦法。
皇帝本人也很關心這件事的進程，漕幫人數總在3萬上下，這還不算上幫中家屬的人數，如果全部加上，總數要超過十萬之眾。這麼多人如果貿貿然斷了生計，其中再有人登高一呼，便是在潑天大禍，絕不可輕忽以待。
楊殿邦在折子中提出了幾條安置辦法︰第一便是將就有漕丁經過訓練之後，安排到沙船上，繼續討水上生活；第二，漕幫中自古以來便有公產田地，只是這些田地一般而言都是交由佃戶租種，這一次漕運改革，也可以將本由佃戶租種的土地收回來，安排更多的漕幫兵眾勞作。
第三個辦法就是運河兩岸到處可見的酒館，飯寮，茶莊，本來也都是屬于漕幫的屬地，然後出租出去，坐收佣金，若是漕幫不能再像往常那樣以南糧北運作為主業，則這種散落運河兩岸的店鋪，也是很可以解決一部分漕丁的生計問題的。
看過這份奏折的轉天，皇帝就把楊殿邦招至御前，卻先沒有問及正事，倒是很和煦的和他拉起了家常︰「你是幾時從任上出發的？路上走了幾日啊？」
「回皇上的話，臣是二月二十七日接得上諭，將任內瑣事交代清楚，于三月二日從清江浦出發，路上走了七天，于昨日抵京。」
「一路上辛苦了吧？」
「多謝皇上動問，臣不辛苦。」
「你今年多大年歲了？」
「臣虛度77春。」
「朕看你的身體還很硬朗，不過畢竟也已經是古稀之年，要學會節勞才是。」
楊殿邦趕忙跪倒，叩謝天恩，「皇上萬幾之中還掛念老臣，令臣感佩莫名。自當剴切報效，以慰聖心，以解聖上之憂。」
「起來，起來。」皇帝很溫和的讓他站起身來︰「上一次和軍機見面的時候朕就說過，朝廷用人首在公正二字，有過的，朕不會寬容；有功的，朕也絕對不會忘記。總之就是不能出現有功歸于上，有過諉于下的情狀。是而，漕運改為海運一事，若將來有所建益，都是你的大功，朕日後將另有恩賞。不可混為一談。」
「這一次召你進京，是有幾件事想與你商議。」皇上說道︰「第一就是海運之事從明年起要正事的擴大起來，浙江，江蘇，兩湖，安徽，也都要以海運為南糧北上的運輸主要方式。第二，便是漕丁的安置，使用和招撫之事。關于前一件事，自然毋庸朕言，你在任上已經有了一定的經驗。倒是後一件事，朕昨天看過你的折子，你認為，這幾管齊下的話，確實可以收到使漕丁在漕運的作用越來越消減的情況下，不致為生活所迫，而成亂民的作用嗎？」
楊殿邦立刻跪倒︰」皇上，老臣今年77歲，已是去日無多。此番進京，便是想一呈肺腑于君前。其實，不但是臣會這樣想，便是漕幫本身，多年來受盡兩岸兵弁欺壓，也早有求變之心。」
「可是，據朕知道的，漕幫似乎不願意改弦更張吧？」
「聖明無過皇上。臣所說的漕幫，指的是那些在漕船上討生活的普通漕丁。每年往來于運河之上，彼等早已經受盡盤剝，苦不堪言，心中于海運之事，從無抵牾！所謂于海運之事始終抱著艱拒的，不過是那些漕幫大佬而已。」
皇帝擺擺手︰「來人，給楊大人搬杌子來。」
「老臣謝皇上！」楊殿邦慢悠悠的爬起來，沾著杌子坐下，繼續說道︰「所以，老臣認為，只要能夠安撫住漕幫中的大佬，此事便不足成為聖心憂慮之事。」
「嗯，具體的說說？」
「是！」楊殿邦抬頭看了一眼御座上的年輕人，繼續侃侃而談︰「漕運改為海運，其中牽涉甚廣，容臣一個為皇上解惑︰先說沙船和水手。臣在南京組織海運總局，其中沙船不過300艘。今年于浙江試行海運，共計糧米50萬石，要往返兩次方可全部入倉。如果要江南各省全部改行海運的話，沙船數字將會大大增加。相應而言，船上的水手也要極大的擴充。」
皇帝打斷了他的說話︰「于江河之上行舟與在海上行船，怕是有不同之處吧？」
「聖明無過皇上。江河水淺浪緩，大海則是波濤洶涌。然二者雖有不同，卻不抵漕丁皆是有大批有經驗的水手。只要稍加訓練，便可在大海上揚帆遠行。此為安置漕丁的第一項舉措。」
「這樣說來的話，還有第二？」
「是！」他說︰「第二便是屯田。漕幫自古以來便有公私二項屯田之政，一來是為納糧之用；二來也是為了有一筆公出的銀子，用來支付各種所需的費用；三來，便是為了無船可行的漕丁找一份營生。自嘉道朝以來，漕丁務農者益少，更多的都是把自己的私田轉而交給佃戶耕種。自己則坐而取利。」
皇帝知道，這種做法就如同把關外的土地分給那些無主無業的旗人耕種一樣，皇帝的命令下達，卻往往起不到任何的實際作用。想來就是按照楊殿邦所說的下一道旨意，怕也是應者寥寥吧？當下也不說話，只是听他繼續陳述。
「第三種辦法就是按照現今已有的店鋪，酒肆，食寮，驛館安置剩余的漕丁。如果三管齊下的話，以臣愚見，當可收容絕大多數的漕丁，不使其成為亂民，流民。」
「還有一種方法是你沒有想到的。那便是將這些人組織起來，成立我大清的第一支海上武裝！」
「海上……武裝？」楊殿邦大吃一驚︰「皇上的話，莫不是成立海軍嗎？」
這句話問得殊堪無禮，一句話出口就又矮身跪了下來︰「臣言語失措，請皇上責罰。」
「起來說話。」皇帝沒有動氣，從御座上站起來，俯視著他︰「楊殿邦，你是什麼時候考取的功名？」
「……臣是仁宗（嘉慶）十九年考取的進士。」
「既然這樣，于道光二十二年之事，你知道的很清楚了？」
他當然知道皇上指的是什麼，趕忙一躬身︰「是！臣知道。」
「英夷撮爾小國，不遠萬里，以疲師犯我大清，在此事結束之前，又有誰知道會是這樣的一個結果？」皇帝冷笑著，說︰「朕時值年幼，于政事尚在懵懂，依稀記得皇考為此事宵衣旰食，徹夜不眠，深以愧對祖宗而寢食難安。」
「君憂臣辱！臣其時身在京中，深以不能為君父分憂而慚愧無地。」
皇帝沒有為他這樣的自矢忠悃（音捆）而動心，繼續說道︰「朕在潛邸之時，于上書房研讀史書，心中既為我大清為此等蠻夷小國任意欺凌為恥，又深以為詫異。待年長幾歲終于明白︰這皆是我大清武備不修之故！特別是于浩瀚的大海之上，時至今天，我朝尚無一支可以可以縱橫七海的海軍！」
楊殿邦听得呆住了，他原本以為皇帝此番召他進京，只是為了漕運之事，誰知道在這年輕的皇帝心中，竟然有著這樣宏大的抱負？
「朕讀聖祖仁皇帝實錄，康熙31年的一段上諭讓朕有感于心。那段上諭是這樣說的︰‘……秦築長城以來，漢、唐、宋亦常修理，其時豈無邊患？明末我太祖統大兵長驅直入，諸路瓦解，皆莫能當。……且長城延袤數千里，養兵幾何方能分守？」
口中提及聖祖皇帝，君臣兩個各自離座，老臣更是畢恭畢敬︰「聖祖仁皇帝天縱之姿，誠是我的大清明君典範。」
「……誠如聖祖仁皇帝所言，修繕長城所費幾何？又不可面面俱到，只可做消極抵抗。海防也是同樣。我大清海岸綿長，若是處處修建炮台，耗資砩靡尚在其次，夷人的船卻是可以活動的，此處有炮台，久攻不下，轉而到其他沿海城鎮搶攻，我大清兵勇疲于奔命，更無御敵于國門之外之法。久而久之，養此無用之兵，必成朝廷贅疣。與其這樣，不如把養兵之資拿出來，做興建我大清第一支海上武裝的經費。第一可以解決漕運改為海運造成的冗員之弊，二來也可以做到何處有警，駕船到何處迎敵。」
「皇上聖慮周遠，臣自愧不如。」
「不要你拍朕的馬屁。」皇帝緩緩坐下︰「此事只是朕的構思，距離真正的實現還有很長的路要走。總是要靠你和朝中大臣宣力輔佐，方可以盡其全功。」
「臣肝腦涂地，萬死不辭！」
「那倒不至于，不過，不論是漕運之事，還是漕丁安置撫慰一事，你……」他停了一下︰「怕是會很受那些清流之士的抨擊，也會替朕受很多的委屈啊。」
楊殿邦最後一次跪倒︰「只要于我大清有利，于皇上有利，于萬民有利，便是讓臣受盡天下萬夫所指，也在所不惜。」
「如此甚好！」皇帝最後說道︰「不過你放心，只要你用心辦差，便不用擔心朝中有人會對你挑挑揀揀，萬事有朕為你做主，盡管放手去做。」