雲山縣城北。
城門上方，懸著一幅巨大的標語，上面寫著「乾坤朗朗，俠義無罪；萬民同呼，還我英雄。」街道上人山人海，沿街商鋪全關了門，牆上到處貼著「無罪釋放阿七、紫玫瑰大俠！」、「逮捕英雄，傷天害理！」、「誓與英雄共存亡！」、「打倒貪官污吏，還我清淨雲山！」之類的標語。人們穿著厚厚的棉衣，把街道堵得水泄不通。激憤的人群大聲呼喊著、叫罵著。有些人聚在商店門口，試圖沖進商店。但每個商店門前都有手持警棍的警察把守。警察已經接到命令，為防止別有用心的人制造混亂、搶奪槍支，不準帶槍上街維持秩序，所有槍械全保存在公安局里。
在一家副食品店門前，十幾個人正試圖砸開店門沖進去，被三名手持警棍的警察攔住了。一個年輕人說︰「阿sir，我們已經大半天沒吃東西了，你難道想讓我們餓死在這里啊？」
一個高個子警察說︰「餓了就回家吃飯吧，搶奪人家店里的東西是違法的。」
「違什麼法？這個世界還有法嗎？公安局長給黑社會當保護傘，為老百姓出頭的英雄好漢卻成了罪犯，這是哪家的法？」
「讓開，要不別怪老子動粗。」
「請你們體諒我們，我們也是奉命維持秩序，如果大家都砸了商店搶東西，那整個縣城就真的亂套了。大家設身處地想一想，如果商店是你們自己的，被別人砸了搶了，你們怎麼想啊？」
「那你們就讓我們餓死在這里？」
「回家吧，回去吃飯。再不行去別的地方買點東西吃。這樣圍在這里，也解決不了問題啊。」
「不放阿七和紫玫瑰大俠絕不回家！」
「現在街上到處是人，東門西門南門也堵得水泄不通，街上根本沒有賣吃的了。出來幾個想賺昧心錢的，抬了價賣東西，結果都被搶光了，所有賣吃的都關了門，不營業了。」
……
「當官的來了！」人們正鬧哄哄的，忽然有人喊了起來。人們抬頭往北門外看去，果然見一個車隊遠遠地開了過來。人們馬上潮水般向門口涌去，前面的人擋在了車隊前面。
車隊停了下來，車門打開了，一行人紛紛下車。有眼尖的人馬上喊了起來︰「市委書記來了！」
市委書記來了！這個消息馬上在人群中傳了開去，附近的人們拼命往這邊涌，人們推著擠著，北門一下子大亂起來，警察努力維持著秩序，但根本無濟于事。
市委書記劉雲、市長陳家鋒，以及市委常委們全來了。雲山縣委書記陳華東、縣長李笑天跟在後面。市公安局長周晨帶著市公安局精英已經先期到達雲山縣城外圍，見市委領導來到，馬上派出幾十名手持警盾和警棍的警察在前面開路，再後是幾十個手持五四式沖鋒槍的武裝警察。同時，安排幾十名警察在後面保護。
「扯淡！你以為前面是敵人是犯罪分子嗎？那是我們的父老鄉親！你們怎麼可以用對付犯罪分子的手段來對付自己人？！」劉雲見前面忽然沖出大批手持盾牌和警棍的武裝警察，非常生氣地責罵周晨，「馬上把隊伍撤走！」
周晨跑到劉雲面前，低聲說︰「劉書記，情況很嚴重，現在人群已經失去了控制，一些別有用心的人混在隊伍里，唯恐天下不亂。鐵棍幫的余孽也趁機制造混亂，大批商店被砸開哄搶，上百輛公交車、警車和私家車被燒毀。據初步統計，已經有五百多人在擠踏中受傷。請您理解我的難處，我必須保證您和市委所有領導的安全。」
劉雲臉色嚴峻︰「你的心情我理解，但是，我不能用槍口對著自己的父老鄉親！你現在把喊話車調過來，我要和群眾講話。」