九州既定，上遂分其為五州一府。以豐前和豐後舊地為丁州，以日向故地為寧州，以肥後為宇州，以薩摩、大隅為南州，以肥前、築前及築後大部為盛州，以海東城周遭為京兆府。各州或治七、八縣或轄四、五縣，唯有京兆府下設築紫一縣，故總計二十九縣。
－－－－－－－－－《東海開國史•上•三代列傳》
九州的平地不但讓公國政府調整了州縣的設置，而且讓東海軍的作戰重心也發生了變化。撫軍司所屬的馬步軍的軍數因為大批官兵的退役而大為縮減，除了繼續保留驃騎、蹺騎軍騎軍外，只保留了羽林軍、龍武軍、拱衛軍、寶應軍、天武軍、神武軍、安武軍等七支步軍，反之水軍司所屬的水軍則從原來的五個軍擴大到了十個。
「今後每年新募的士卒除了一部分供給撫軍司輪替老兵以外，一律優先充補水軍。」看著臉色有些難看的唐崢、趙彬等人，沈鴻攤攤手。「這是主上的欽定，畢竟現在九州的戰事已平，只要能做到御敵與海上，陸師的數量的確不用保留太多。」
「那萬一蒙元大軍跨海而來呢？」唐崢卻對張煌的信心表示了懷疑。「我們當初也是這麼來九州的，那鋪天蓋地的海舟幾乎可以遮蔽大海的景象，我可不認為水軍方面有能力抵御如此眾多的元軍艦船。」
「主上已經安排水軍司那邊建造一種專司海戰的新型海舟。」新近由水軍大提督調任大都督府僉事的楊伯玉事實上已經成為了這個作戰指揮機構的第二把手。「這種海舟以福船和鳥船為藍本，兩舷甲板之下各設五個炮位，屆時一船之上置有五門火炮，如此雷矢，怕是蒙元的海船斷斷擋不住的。」
「即便如此又怎麼樣，」趙彬也有些不甘心，火炮的威力他自然也是知道的，這樣的好東西神機營里也沒幾門就落到水軍頭上，怎麼不讓他這個馬步軍出身的將領有些嫉妒呢。「水軍司一年又能造幾條船？就憑區區幾條所謂的雷霆戰船真的就能讓蒙元的大軍止步嘛？」
「主上已經命令在三池、八代、熊本、水俁四港增修船塢。」水軍司郎中程唐程煥寅解說著。「此外大陸方面招募的船工也將會在八月前陸續到位，到時候每三個月就能出五條船，一年之內就能填滿兩個軍的編制。」
「就算到了明年的八月能有兩個軍換裝為雷霆戰船，但蒙元能再給咱們這一年多的時間嘛。」唐崢的話也有些道理，畢竟東海偷偷模模堅持了三年了，很有可能消息已經泄露，只不過現在蒙元深陷南方戰事抽不出手來而已，一旦解決了安南和佔城，接下來的目標未必就不是東海這個由南方漢人為主體的叛逆之國。
「這個就用博永兄操心了，想來主上這邊也一早有考量。」楊伯玉卻有些不以為然，要知道蒙元每次出征都是天下騷動，不提早年許根本也無力籌措足夠的兵員糧餉，但現而今東海一點消息都沒有收到，顯然等蒙元這個龐然大物還沒有覺察出東海的實情。「再說了，即便雷霆戰船的數量不足，不是還有火流星船嘛，屆時未必不能和蒙元的戰船一戰。」
這是實話，因為雙方的交戰思路已經不一樣了，一個是開始過時的接舷戰，另一個則是利用遠程壓制武器的炮戰，孰優孰劣在小白領張煌的記憶里早就有了無數的例證，只不過要完全達成這個轉變水軍固然要不斷的練習，東海方面也要保證火炮和丸藥的生產才是，這一點張煌卻沒有跟下面人吐實過。
「我看未必。」趙彬冷冷的回了一句，他相信以自己跟張煌的關系，想來是張煌听得進自己的諫言的。「我要去見主上痛陳厲害，馬步軍是絕不能過度削減的。」
「冰持兄這其實就是主上的決斷。」沈鴻搖搖頭，即便是趙彬也擺月兌不了本位的思想，但是他要勸住對方，因為他明白板子不會打在趙彬的身子，自己這個大都督府的首席僉事都是有可能受了無妄之災。「主上也知道馬步軍不宜過度削弱，但主上也是考慮到公國的國力並不足以同時支撐馬步軍和水軍的兩面擴充。冰持兄還是體諒一下主上的難處吧。」
「就是，就是。」撫軍司郎中郭天雖然對裁減馬步軍也有不滿，然而站在他這個位置上也不好多說什麼，再說他也是有前科的，自是不想讓張煌多惦記上。「雖說扣除派往南、丁。寧三州的輪戍守備軍力之後大都督府已經沒有了在陸上大戰的力量，但是主上不是還留下了黑旗軍和藍旗軍這兩個伏筆嘛。」
「就憑那幾只牧奴隊和新來的倭軍嘛？」唐崢搖搖頭，無論如何二萬三千人的守備、機動兵力也實在太少了。「不管怎麼說，我和冰持兄的意思是一樣的，馬步軍再怎麼裁撤，至少保持十五個軍是必要的，否則不要說蒙元大軍上陸了，就連日本人從東、北兩面上陸，咱們也沒有抵御的力量。」
「誰說咱們沒有抵御的力量了？」這個聲音一響起，幾個人紛紛站了起來，躬身向聲音的來處施禮，原來是張煌邁步走了進來。「都坐下，咱們君臣沒有那麼多的講究。」幾人又怎敢自己先坐，于是等張煌坐定了，他們才一一把**僉坐下來。「大都督府關于將水軍移駐的方案做好了沒有？」
「做好了，」這件事是楊伯玉一手操辦的，他忙從自己的案幾上翻出一副文稿來呈給張煌。「根據主上的意思，以虎翼左軍、飛虎左軍組成高麗水師，駐防對馬下縣的嚴原港鎮、五島中通的青方港鎮、五島福江的福江港鎮、壹岐的鄉浦港鎮以及望海縣的萬里港和前原縣的博多港。」光說還不能表明清楚水軍的分布，于是一副簡圖被攤在了地上，幾處水軍駐兵的地域用朱砂圈了出來。「蒼龍左軍和神策右軍組成的本州水師駐防門司、田和國東三港。四國水師則由蒼龍右軍和飛虎右軍組成，駐防別府、佐伯和寧州細島三港。以上支水師分別盯住四國和本州的日軍動向。」
「油津、津坊這邊是由虎翼右軍和飛龍右軍組成的南州水師。」楊伯玉喘了一口氣，指著南方的兩個最重要的港口說到。「油津港的水軍必要時可以北移支持四國方面，而津坊的水軍也可以北上支援有明海一線甚至高麗水師。」至于神策左軍和飛龍左軍楊伯玉沒有說，但眾人明白這兩個軍就是之前他所說的用來準備換裝新船、新炮的未來主戰部隊。「此外，水軍還在高麗崔氏的掩護下獲得了高麗海陽道的幾處海島作為魯大人他們的補給點和避風港。」說到這楊伯玉補充了一句。「目前打著東海一梟旗號的我東海水軍也已經發展到了四艘輕快船。」四艘輕快船幾乎等于半個軍的規模，而且這半個軍還不屬于水軍現有的編制之內，一想到這，趙彬和唐崢就愈發的有些憤憤不平了。「另外，屬于禮賓司和職方房麾下的對日通貿商船還有大小六艘，這些船也能在一定程度上通報日軍的東西。」
「听明白了嗎？」張煌把目光轉向趙彬和唐崢。「大都督府等于把半數的水軍都放在了四國和九州這面，而高麗水師和魯梟雄這邊也能提早對大陸預警，這麼一來，你們說，水軍還有沒有機會蒙元和日本人擋在海上呢？」
「主上，大海茫茫，海疆千里，咱們水軍數量有限自是不可能處處設防，萬一水軍有個疏漏放過兩面之敵，咱們可就危險了。」趙彬還是堅持著自己水軍不可靠的觀點，不過因為張煌當面所以用詞還比較婉轉。
「所以孤準備再以公國律法的形勢下一道制令。」張煌顯然對此已經深思熟慮了。「凡是功民以上準予一戶持一兵。」
眾人大驚，自大秦祖龍集天下之兵以來從來沒有一個統治者敢于讓治下的百姓擁有足夠數量的武器，這可是會動搖公國統治基礎的。「主上不可，萬一？」幾人幾乎異口同聲的勸阻道。「萬萬不可弛禁九州之兵。」
「有什麼不可的，常言得民心者得天下，若是孤及孤之後不施紂桀暴政，又何必擔心功民會反亂呢？而若是孤和孤的子孫不施王道禍亂天下，即便手中沒有寸鐵，當年陳勝吳廣不還削竹、斬木為兵了嗎。」張煌斬金截鐵的說著。「而且，諸卿不要忘了，公國之中還有諸多和族庶民和倭奴呢，不讓功民持兵，又如何能威懾得了他們。」
「主上，功民持兵或不至于九州滔滔，然而若是封爵以此聚兵不軌？」沈鴻不得不為自己和東海的諸多封爵想想，萬一日後張煌反悔了，他們就是有嘴也說不清楚了。「縱然一代並無反意，若是日後？」
「沈卿該不是說日後會有封爵窺視公國最高權力吧。」張煌直接把沈鴻的擔心說了出來。「不要多慮，孤明白卿等的意思，真要有人利欲燻心的話，孤也正好沒有理由削藩呢！」