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「第一，我方必然承認滿洲國的存在；第二，我方必須切斷于赤色分子及其他反日分子之間的聯系並協助日方消滅堅決反日的西北獨立勢力；第三，我方應明確廢除與赤俄方面的相關條約；第四，承認華北和蒙疆地區自治；第五，不在淞滬和江浙駐軍；第六，賠償日軍軍費；第七，日本應該在中國擁有排他性的廣泛的商業特權；第八，中國接受日本顧問或其他指導者，第九，若是國民政府承諾上述條件，日軍將從寧滬杭地區撤軍，待消滅了西北反日勢力之後，日軍也將從華北以外的地區撤軍。j」
在南京失陷不久後的1938年1月16日，日本首相近衛文磨曾經發表聲明稱︰「帝國政府今後不以國民政府為對手，而期待與帝國合作的中國新政權的建立和發展，並將與此新政權調整兩國邦交，協助建立復興的新中國」。這就是日本軍國主義旨在滅亡中國，宣布「徹底撇開」中國蔣系國民政府政府，決意炮制傀儡政權的宣言書－－《近衛聲明》。
然而此後的中國戰局卻出現了南緩北急的勢態，鑒于華北中**隊的殊死抵抗，鑒于日本國內也面臨著財力支絀、兵力短缺等諸多困難。日本高層不得不決定︰應放棄以軍事力量解決中國事變，而以政略、謀略為主加以解決。也就是，軍部決定實行對蔣系國民政府政治誘降為主、對抗戰意志更加堅定的西北國防政府實行武力進攻的雙軌方針來解決已經初現泥塘征兆的「中國事變」。
幾乎同時，對中國「事變」持有強硬立場的日本近衛內閣也實行了改組，將對華政策調整為「和平」的方針。這因為日本政府發表「今後不以國民政府為對手」聲明後受到國內特別是議會各政黨的詰難，抨擊該聲明為「非常之失敗」的緣故。同時，首相近衛認為，陸相杉山元跋扈專橫，以「統帥權獨立」為由，重大軍事決策不讓內閣與聞，「自己被牽著鼻子走」，因而萌生了辭意。經元老西園寺公望的規勸，近衛雖然接受了西園寺的勸解，但決意改組內閣。為了抑制陸軍濫用「統帥權」，近衛擬邀請「陸軍前輩」宇垣一成大將入閣，擔任外相。宇垣向近衛提出了四項入閣條件，即︰(一加強內閣統一；(二外交一元化；(三對中國開始和平交涉；(四不拘泥于「不以蔣介石政權為對手」之聲明。四項條件的核心是同中國議和，解決事變。近衛欣然答應，︰「那很好，我贊成四項條件。入閣吧!」
就這樣，在4月17日，近衛對內閣進行改組。次日，首相、外相、藏相三相會議決定︰在1938年底解決「中國事變」。這樣，軍部和內閣都作出了以「和平交涉」即政治誘降為政略、盡早解決「中國事變」的決定，這就是南京失陷後中日「和平談判」的緣起。
蔣中正對日本近衛內閣的改組十分關注，並特別關注宇垣一成出任內閣外相後的對華政策走向。1938年4月22日，他在日記中寫道︰「是日，敵內閣改組，外相廣田、藏相賀屋、文相木戶等辭職，分由宇垣、池田、荒木繼任。」
4月26日，蔣中正又在國防最高會議第八次會議上分析了近衛內閣改組的目的。隨後他在4月27日的日記中寫道︰「倭外務省發言人稱︰一月十六日所發表‘不以國民政府為對手‘之意義不過不與往來，並非不承認國民政府之意。此或欲求轉寰，以為謀和之余地乎？」
其實蔣中正對于北方軍事力量的幾次獲勝也是看在眼里急在心中的，在他看來未來的西北政權必定是與蔣系.政權爭奪國家最高權力的第一大對手，然而此時蔣系中央軍因為受到重大損失根本無法對抗西北方面的軍事實力，同時日軍的步步緊逼也讓他無法輕易妥協。不過，既然近來日本的軍政方面都出現了緩和的征兆，這個機會並非不可以利用，即便將來和議不成，那至少有了一段讓蔣系中央軍恢復元氣的時間。
于是在郎有意妾有情的情況下，雙方一拍即合。
4月31日，南京國民政府國防最高會議秘書長張群，通過駐日使館參事楊雲竹、日本外務省東亞局局長石射豬太郎的渠道，以個人名義向宇垣新外相發出「賀電」。張群︰「此次閣下就任外務大臣，實為極其重要的大事。為東亞而歡欣鼓舞。過去多次就東亞問題交換意見。余確信此次閣下定能將一向抱負付諸實現。」
宇垣立即復電，申明︰「日中兩國陷入如此不幸之形勢，實令人遺憾。余昔日談及之想法意見，今後定當竭盡最大的努力予以實現。」這是日本發動全面侵華戰爭之後，中日兩國政府高官首次直接的溝通。
張群抓住機會，向宇垣一成提議︰「能讓我們進行和平談判嗎?如有此意可由汪兆銘或者我本人出面接洽。」
宇垣答復︰「和平談判，正是我們的期望。無論如何應立即進行對話。但先生與汪兆銘出面處于第一線，則須慎重考慮。在貴國人士心目中，一听到張群和汪兆銘，會當即認為是親日派巨頭。就日本人而言，同您和汪兆銘在交涉前列相對話，是很容易談攏的。但是，好容易談攏，貴國國民卻會譴責是親日派干的，他們賣國求榮，反而使交涉陷于不利。不如選定同日本關系不深的人士出任我們的談判對手更為適宜。」
張群回電︰「閣下所見甚是。我們居于二線，派他人出面，我們在其後聲援。閣下認為何人為適宜?」
宇垣答復︰「您確定誰，那他就是貴國的使節。我們不能指定派遣何人。請貴方自行確定。但貴方既然特地征詢人選，作為我個人的意見而言，派遣孔祥熙先生如何?」
宇垣一成之所以提名孔祥熙為日中議和談判對手，出于兩方面考慮︰一是孔祥熙「與日本關系不深」；二是孔祥熙在日華事變爆發時適在倫敦逗留，聞訊立即回國。途中在新加坡對新聞記者，「日本、中國打仗沒有這更蠢的事了!這是東方一件大不幸的事件。必需設法盡早締結日中兩國的和平。」
就這樣，蔣日之間的「和平談判」最終得以成行。其後，在漢口的蔣系國民政府方面派遣的使者喬輔三到達香港，日本方面派駐香港總領事中村豐一進行接洽，如今正是這位「和平使者」返回後向自己的主子報告雙方初步接洽時的日方要價。
「關于委員長是否會因此下野的問題，日方是怎麼答復的？」對于日方的漫天要價，孔祥熙早就有了心理準備，但是他最關心的並非是這些枝節，要是日方一定要求蔣中正下台的話，這個和談實際上尚未正式開始便已經不存在實施的基礎了。
「日方尚未提及這個問題。」喬輔三心謹慎的回答著。「不過就我個人與中村領事的接觸獲得的觀感來，日方既然要求與我方協助消滅西北國防政府，那麼勢必就不可能要求蔣先生下台，否則中國將無人能負起這個責任。」
「這只是你個人的看法，而且中村不過是一介領事不能指引日方的軍政方針。」其實孔祥熙對喬輔三的判斷頗為的認同，但是他一怕日本人過河拆橋，二來他也擔心日本軍政之間的要價不同，那樣結果就悲劇了。「這樣你立刻再飛往香港，把我的意思明確的傳達給日方。」
喬輔三恭恭敬敬的掏出紙筆記錄著，當然他不會愚蠢的帶著這張紙飛往香港，肯定熟讀幾遍之後予以焚毀的。
「第一，中日兩國打下去，必將同歸覆滅，必須早日轉向日****存共榮的路線；希望兩軍能就地停戰集中精力來解決這個問題；當然，對于日方在華北的行動，我們不做過多的干預。第二，隨著國防政府的建立，委員長事實上是國家元首已經得到國人的確認，集全國之眾望，因而承認日本要他辭職是困難的。果真蔣先生下野，將由誰同日本簽訂條約?又有何人具有履行條約的能力呢？因此至少在履行條約之前，蔣先生必須依然處在原有地位。第三，若是日方一定要有人承擔責任的話，希望由行政院長孔祥熙對時局負全責而辭職。」
這句話一出，喬輔三的手就一抖，眼楮直愣愣的看著孔祥熙，也許在他的印象里對方並非是這樣一個大公無私、舍己為人的角色。
「只要委員長能保存下來，你我的進退就無足輕重了。」孔祥熙解釋著，喬輔三明了的點點頭，繼續著提筆記錄著。「在條約上公開承認滿洲的獨立在我國國內很困難，只能悄悄地逐步實行。例如，首先設置領事。凡屬經濟問題，由領事之間解決。如果遇眾多政治問題，領事處理不了，接下來再派公使或大使。現在大張旗鼓地寫明承認滿洲的獨立，這確是很困難，希望日方理解我們的處境。另外，中國政府可以停止反日行為，但要求政府協同日方解決西北國防政府這不可能，希望日本為此自行努力。當然清算與**的關系，或簽訂加入防共協定以及廢除與赤俄的相關條約以及剿滅赤黨武裝，我方必須再作研究。」孔祥熙開始逐條回應日方的要求。「政府可以承認內蒙自治。但決定華北為特殊地區非常困難，但是中國承認互惠平等的經濟開發。至于非武裝地帶問題待日本提出具體要求後解決，中**隊不駐防，希望由保安隊維持治安。最後，中國現在非常荒蕪而貧困，無支付賠償能力。」
對于孔祥熙的答復，喬輔三不安的問道。「院長，這不是等于全盤否定了日方的要價嘛？日本人會答應嗎？」
「許日本人漫天要價，就不許咱們就地還錢嗎？」孔祥熙明白秘書的擔憂，于是輕笑一聲。「要是一下子都答應了，日本人豈不是要得寸進尺，而且委員長那以及全國民眾那我也不好交代啊。」
「明白了。」喬輔三明確對方既要當婊子又要樹牌坊的心理，便點點頭回應到。「請院長放心，輔三一定會據理力爭的。」
「好，你先下去吧，對了，讓司機準備一下，這件事我還向委員長報告一下。」看著喬輔三的背影，孔祥熙臉色凝重的輕嘆著。「要是能就這樣談下來簡直是跡了，看起來還得立足于邊打邊談呢！」。
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