海東省計劃生育管理工作領導小組，由省委、省政府共同領導。省委主要領導為第一組長，就其重要性而言，其他方面的工作，不管是臨時性的還是長期需要抓好的，領導們往往只掛個頭餃。但這項工作就大不相同了，省委、省政府一把手都親自抓、親自管。
流動人口管理是隨著改革開放的逐漸深入，因應全國流動性人口的不斷增加而開展的一個分項工作，因為這項工作難抓、難管、難理，所以與平時的計劃生育管理工作同等重要。
益林縣因為比較貧困，屬于勞務輸出大縣，每年向外輸出的勞動力多達幾萬人，其中育齡婦女佔了四分之一左右，近萬人之多。在流動人口中的育齡婦女計生管理方面，不但輸入地需要加強管理，在源頭上也就是輸出地這頭，育齡婦女們也要先辦理流動人口計劃生育證明才能外出，才符合有關政策規定。所以，益林作為輸出縣，自然會引起各級領導的高度重視。
這次全省大檢查，來陽東市帶隊的，正是具體分管計劃生育工作的省委常委、省委副書記、常務副省長林厲聲。林書記雖然剛剛晉升為副書記，但在省委里面排名第五，僅次于分管組織、黨群、宣傳工作的鞠副書記，又因為他同時又是省政府排名第二的常務副省長。因此，陽東市委、市政府相當重視，在平時，若林副書記到陽東檢查工作，陽東方面程鐵軍書記負責接待或者市長徐琦良出面陪同即可，這也符合官場慣例。
但今天不一樣了，市委程書記和市長徐琦良竟然同時陪同，足見陽東市對檢查組、對這次檢查的重視程度。
高寒他們自然不知道，在林副書記帶隊檢查陽東其它縣市區時早已經憋了一肚子火！原因就在于檢查組听取匯報和實地查看的效果非常不錯，但經過暗訪卻發現了許多問題，官方提供違反流動人口計生管理的數字明顯小了很多，達到省里制定的目標考核標準的比例卻提高了很多，這兩組數據互相打架，讓主管計劃生育工作的林副書記能滿意嘛！
一路上，受到林副書記訓斥的老程、老徐臉上都非常掛不住，陪著笑卻黑了臉，有一句沒一句地搭訕著林厲聲的提問。由于他倆的心不在焉，讓林副書記更加氣憤，準備在最後一站也就是益林縣，檢查結束後代表省政府反饋意見時好好修理修理兩人。
浩浩蕩蕩的車隊進入益林縣境內，劉建功和鄭蒼山在地界處早已等候多時。
此時，雖然剛剛進入初冬階段，但正是寒風襲人、穿著難理的季節變更期，早上往往會覺得冷風刺骨，中午卻變得溫暖如春。上午九時左右，穿得稍微單薄了些，站在風中瑟瑟發抖的兩位主要領導，終于迎來了檢查的龐大車隊，他們倆那縮頭縮腦的狼狽模樣，更加隱含了此次大檢查的不利局面。
程書記因為剛來陽東一年多，對各縣市區的情況不是太熟悉，不模實情，所以略微顯得英雄無畏。但徐琦良就不同了，他是老陽東，做過多個縣市區的黨政負責人，他明白益林縣的實際情況，更清楚各縣市區的實際計劃生育工作。
「林書記，您看咱們先入住賓館稍微休息一下，還是直接到縣委听取益林方面的匯報？」徐琦良臉上含笑，小心翼翼地征詢林厲聲的意見。
林副書記瞥了徐琦良一眼，沒好氣地說道︰「我看不必了！這項工作抓得不好、不實，我休息也休息不好，還是接著听匯報、看現場。」
程鐵軍和徐琦良急忙點頭應是，並吩咐一同坐在參觀車上的劉建功、鄭蒼山抓緊時間通知準備，車隊直接去縣府招待所會場那里。
其實，熟悉陽東情況的徐琦良剛才在車上對能抽到益林縣還是滿心高興的，雖然因為其他縣的問題挨了林副書記一頓訓斥，但對益林的工作他反而充滿了信心，這是啥原因呢？
因為別看益林經濟發展不怎麼樣，在整個陽東市排名後兩三位。但對計劃生育管理工作相對來講還是非常嚴格的，只是因為財政困難，人手方面比其他縣市區少一些，人多了就要吃飯，就要發工資；機構設置方面配備弱一些，領導職數少一些而已。從管理手段上講，反而要強化許多。熟悉這項工作的人都清楚，正是因為計劃生育工作的重要性，在一些地方，政府授權管理機構可以運用罰款等「一切可行的必要手段」，來推動這項工作。
這「一切可行的必要手段」，含義眾多，處罰權限自由很多，相應的里面的油水和外快也就多了很多，由此市縣鄉三級計生部門被某些人認為是「肥水衙門」，部門一把手往往會得到當地的重用和提拔。
徐琦良暗想︰鄭蒼山是自己提拔的人，對自己安排部署的工作自然不會馬虎從事。劉建功雖然年輕的時候就與自己不合拍，但他現在面臨到點了，自己早已比他高了兩個級別，說話辦事雖說不能一言九鼎，但大事上他是不敢跟自己對著干、唱反調的，而計劃生育管理工作又是一擼到底的重大事項，在這節骨眼上他不會跟他自己過不去。另外，益林到外地的育齡婦女多，留在家里的人非常少；外地人全縣城也就百把上千個，育齡婦女更是少得可憐。所以，來益林檢查流動人口計劃生育工作，徐琦良反而稍微放心些，甚至心中有些竊喜。
在招待所里，林副書記早已失去了听匯報的興致，他可以稱得上是整個海東省計劃生育管理工作的行家里手大行家了，對各地市的工作狀況幾乎可以說了如指掌，這種例行檢查和表面上的匯報是查不出也反映不出多少真問題的，因此他的心並不在這里。
他目前最關心的，也就是本次檢查組昨天所派出的暗訪小組兩位成員的暗訪結果，那才是掌握益林計生工作的真材實料。到目前，兩位小組成員還沒有回來，對于他所想了解的東西無從知曉。
沒辦法，只好坐在會議室里喝著茶水，敷衍地听著劉建功書記的專題匯報。他盯著這位年齡肯定比自己小幾歲，但腦袋上卻光禿禿地泛油發光的縣委書記開啟了小差，那圓乎乎的腦袋在他面前仿佛變成了一個油葫蘆，因為緊張和屋里暖氣的原因，頭頂冒出的汗珠則成了一粒粒細小的珍珠，在燈光下五顏六色煞是好看。
恍惚間，身後秘書輕推了一下他的胳膊，遞給他兩張寫滿了字的紙。恰在此時，滿頭大汗的劉建功剛好結束了自己冗長無聊的匯報，正拿著手帕擦額頭那一粒粒珍珠呢！
林副書記瞄了幾眼手中的文字，心中有了幾分數，然後方抬起頭來，听主持會議的程鐵軍問話。
「林書記，劉建功書記已經匯報完了，您看……有什麼指示……。」
程鐵軍在省委的時候與林副書記共事過多年，作為他的老部下，了解他的秉性脾氣，剛才看到他心不在焉的樣子，知道林副書記沒把報告放在心上，于是開口詢問他的意見。
林厲聲對這個原省委副秘書長的老部下還是很有印象的，程鐵軍後來又到省直一個部門過渡了一下，然後來到了陽東市擔任一把手。
「呵呵，鐵軍書記啊，我先不發表意見了，該說的，在檢查前面幾個縣市區、幾次會議上我都講過了。這次來益林縣，一方面為了檢查計生工作，另一方面對這個革命老區我還是很有感情的。我的意思是你們安排的其他幾個具體鄉鎮檢查點我們就不去了，哦，如果順路的話隨便看看也好。這次來，我還想到解放戰爭時期發生的重大戰役的遺址那個地方瞧一瞧，就只檢查檢查那個鄉鎮的工作好了。等檢查完那里，我再代表檢查組給你們陽東市反饋意見好不好？」
「要去龍山鄉？」包括劉建功、鄭蒼山在內的所有人都大吃了一驚，因為打死他們也沒有想到林副書記會舍近求遠，不听從他們安排的檢查地點，反而選擇了最為貧窮落後的龍山鄉！
「嗯，就是那里。唉，人年紀大了，就越來越懷舊了，連游山逛水的念頭都少了。不過你們益林縣作為老區，多年也沒來了，我還是願意四處走一走、看一看的，呵呵。」
這是一個出乎所有人預料的決定！也讓市里、縣里的人慌了神。深秋初冬的，山荒嶺野，樹禿草枯，那個破龍山鄉有什麼好玩的！
但林副書記有了明確指示，是非安排不行的，于是各個層面的人慌忙按照職責分工，逐一安排部署下去。