當天晚上，不僅同盟會開會，非同盟會也也沒有閑著。張謇、吳景濂已接到了秦時竹關于黨綱的長電文，沈麒昌在得知自己女婿設立機構的相關意圖後，立即和兩人召集東北、山西、江浙等各參議員商議。
「季兄，黨綱已經出來了，南方支部改成人民黨南方局名義後籌備工作要抓緊，但眼下有個更重要的議題。」沈麒昌說，「孫文去職，袁世凱當權箭在弦上，此人一貫善于玩弄權術，憑恃武力，他上台對于民主不利，對于議會也不利；同盟會的面目也逐漸讓人認清，黃興居然有憲兵之語，可見此等人士也是迷信強權政治。在座諸位，既非袁系，又非同盟會系，要確保自身地位，維護人民福祉，只有團結起來。鑒于目前情況，復生提議在北方單獨設立機構進行統籌管轄，希望我們各省參議員聯合提案通過。」
「沈兄的話不錯，在座的諸位議員，基本已表態願意參加人民黨，但如何表現我們的力量，不為孫、袁之輩所吞噬，倒要十分警惕。」張謇說，「袁世凱此人我是了解的，能力過人，但也野心勃勃，我們可以推薦他出任大總統，但一定要有制約機制防止他胡作非為。建黨後，人民黨可以在議會里起制約作用；成立單獨統轄機構後，又可以在地方政治上制約袁的力量過分膨脹，兩者相互可為奧援，遙相呼應。」
「沈老、季老說的有理！」大家紛紛贊同。
「復生可有什麼具體草案？」張謇看時機成熟，準備讓沈麒昌向大家攤牌。
「主要是向參議院提交成立北疆委員會議案，相關內容為︰……該委員會目的在于統轄、協調北疆各省國防和建設，任命秦時竹為北疆巡閱使。管轄東北三省、內外蒙古、山西、甘肅和新疆（包括阿爾泰地區）共9個省區；各省都督分別擔任北疆事務專員，地位相等，負責本轄區事務；北疆委員會下設五大專門委員會，即國防委員會，財政委員會、實業委員會、教育委員會和民族委員會，由各主任委員分頭負責，在巡閱使領導下開展工作。初步推薦以陸尚榮為國防委員會主任委員，熊希齡為財政主任委員，禹子謨為實業主任委員、黃炎培為教育主任委員、柳大年為民族主任委員；其余各對口官員分別納入各專門委員會，如各大鎮守使都是國防委員，各省財政廳長都是財政委員等等……並規定，自該議案通過之日起，撤銷東北軍政府，撤銷秦時竹的東北大都督和東北兵馬大元帥稱號……」
「這個議案可行。本來，我是主張各省自治的。」山西代表發言，「但眼下看來。自治地時機還不成熟，有個北疆委員會作為緩沖，可以有效防止中央勢力過大，損害地方利益。」
「可這個議案同盟會方面肯定不會同意。」江蘇代表說，「參議院一共49票，要通過議案。至少需要25票贊同。我們這些人加起來總共才20票（本來7個省區是21票，可是江蘇有票是上海委派的，算是同盟會方面的票數），沒有其它人的支持，懸啊。」
「這倒是個問題，不要說同盟會方面不會同意，就是武昌方面、袁世凱控制的直隸方面也不會同意通過。」
「同盟會不是竭力主張要將國都定在南京嘛，這樣好了，他們要是不同意通過這個議案。我們也不同意通過他們的議案。」浙江光復系的議員憤憤地說，「我們跟同盟會勢不兩立，凡是同盟會支持地我們都反對，凡是同盟會反對的我們都支持。」
「不可如此意氣用事。」沈麒昌勸他們，「咱們得好好籌劃籌劃。」
「我看這是個好辦法。」張謇慢慢地說，「確實可以和同盟會做這筆交易。」
「季老，您也不同意建都南京？林副議長已拜訪過我們了。希望江蘇支持定都南京的提案。」有個江蘇代表有些著急。「他們的話我只是敷衍而已，但國都定在南京。是我們江蘇的光榮，您看可……可不可以想想其它兩全其美的辦法？」
「從鄉土情結上講，我也贊同定都南京，但政治，尤其是國家大政，是不能全憑感情的。」張謇認真地說，「如果完全從自己的感情出發，憑個人好惡決定政治立場，即使將來人民黨建立，我們還是四分五裂、一盤散沙，只會被袁世凱和孫中山看不起。」
「季老，我有個法子，明日表決，讓北疆案先行，如果北疆案通過，咱們就投票贊同定都南京案，如果北疆案通不過，那咱們也一致反對南京案；無論如何，一定要保持一個聲音說話，顯示我們的力量。」吳景濂提議。
「萬一兩個都通不過呢？」
「這情況幾乎是肯定的，但在同盟會眼里，定都案比北疆案重要多了，定都案通不過，對他們地利益損害不小，北疆通過與否，與他們實際上的利益干系不大，如果同盟會的人明智，應該不會來個兩敗俱傷的下策。」其實，吳景濂心里還有些打鼓，法子是秦時竹通過密電告訴他的，通過是第一要務。
至于張謇贊同這個方案，是因為本方陣營情況也參差不齊，但作為人民黨預備的力量展示，這個機會不能放過。只有辦成了此事，人民黨南方局地工作才好開展，這些原先地立憲派在議會里才更有發言權。
當下一致同意。
第二天一大早，孫中山率領各文武官員和駐南京部隊代表赴明孝陵舉行祭告禮，祭告明開國皇帝朱元璋他的子孫已驅逐了韃虜，恢復了中華，建立了共和，統一了民國。有人不理解孫中山的掃墓行為。孫中山顧左右而言他。說「軍隊中有不同意見，假如新總統選舉不通過，就不讓某辭職。為了避嫌，更為了掃除人們對某唆使軍隊維持個人地位的懷疑，而特意前去掃墓，以便參議院順利通過新總統的選舉。」這當然是在往自己臉上貼金，真實地情況是。孫文及南京政府欠發軍餉許久，軍內多有不滿，生怕他不當總統後賴帳不給。
此時，參議院混亂異常，當《設立北疆委員會》的議案一經提出，下面吵成一團。吳景濂昨天晚上串聯的議員自然是支持，其余議員大都反對，尤其以同盟會和湖北方面的反對意見最為激烈。
同盟會不僅攻擊設立北疆委員會地目的，還針鋒相對地提出，「如果要設立北疆委員會。那麼南邊數省，如兩廣、雲南、康邊、四川、西藏也應該再設立一個南疆委員會」，當然，其中又有爭執，同盟會屬意現任廣東都督陳炯明擔任，廣西代表屬意陸榮廷。四川代表則屬意尹昌衡等等……
湖北方面的理由是。「國家是一個統一地整體，如果這里設一個委員會，那里也設一個委員會，那豈非將國家弄得四分五裂？」當然，這是冠冕堂皇的理由，真正的原因是湖北方面對自己在參議院和總統、國都方面所處地位都有所不滿，希望把水攪渾。
爭論太激烈了，只能強行表決，結果沒有出乎吳景濂的預料。以24:21地票數否決了這個議案（其余棄權）。吳景濂雖然是議長，但也沒有辦法讓這個議案通過，雙方就僵持在那里。
副議長林森見狀，按照孫中山事先要求，提議重新進行有關國都問題地表決。這次同盟會議員總算都投了南京的票，但結果還是不容樂觀。「20票主南京，20票主北京。2票主武昌。其余棄權。」議案也還是通不過。
面對此景，吳景濂露出了一絲不易察覺地微笑。《北疆案》通不過他有心理準備，之所以剛才沒有據理力爭，就是在盤算同盟會要求定都南京的議案也通不過，誰也討不得好。
林森急了，吳玉章（他雖然不是議員，但卻是孫中山特地派來協調的同盟會員）也急了，孫中山早晨走之前，交待一定要通過定都南京地議案，作為制約袁世凱的手段，現在看來要通過有現實困難。
「孫先生臨走前千交待萬交待一定要定都南京，可現在還是通不過怎麼辦？」林森著急地問。
「同盟會的所有議員都投票贊同了嗎？」吳玉章想起黃興「憲兵」一語。他雖然不同意采用這種手段通過議案，但眼下事情緊急，也不得不如此（所以，千萬不要以為用軍警壓迫議會是老袁的專利）。
「都投了，我們一共18票，還有兩票是別的省區投的。」林森憤憤地說，「我就搞不懂了，定都南京明明是利國利民地好事，為什麼大家就是不贊同，難道就這麼信任袁世凱？」
「江蘇代表贊同了沒有？」吳玉章知道林森昨天在做江蘇參議員地工作，想必應該有成果。
「沒有。」林森一臉迷惘，「昨天下午我去拜訪那幾位議員，都說好好，說一定贊同，但現在一投票，全部變卦了。沒一個人贊同的。這我就搞不明白了，定都南京也是江蘇的光榮，他們作為江蘇人，怎麼就不贊同呢？」
「我也覺得蹊蹺，我听說昨天晚上吳議長串聯了不少議員，今天這個《北疆議案》估計就是他搗的鬼。」吳玉章一想，「議長也是明白人，他難道就這麼相信袁世凱？」
「不要管他，咱們再投票一次，一定要湊齊25票，爭取議案通過。」
「不用了，照這個情形沒有北方議員尤其是東北議員的支持是通不過的，咱們還是找吳議長商量辦法。」
「不用找他，《北疆議案》早不提，晚不提，偏偏在要通過定都議案的時候提，你不覺得他們居心叵測嗎？」林森氣呼呼地說，「東北存心是在找茬，可江浙代表怎麼也跟他們跑？」
「這就是秦時竹厲害之處，听說他要建黨，把這些非同盟會的名流全部一網打盡，我看，將來此人是我們的勁敵。」吳玉章說，「關鍵是秦時竹此人地態度琢磨不透，舉旗吶喊革命時，他比誰都積極，跟袁世凱大戰三百回合，但佔據主動後卻又草草收場；對我們，從來就是虛與委蛇，沒一句真心話，但又整天人民兩字不離口；你說他虛情假意吧，卻實實在在地在東北搞了不少利國利民的事情，起碼老百姓的稅降低了，厘卡也裁撤了。我真是弄不明白這個人。」
「現在想這麼多也沒用，現在他要通過什麼北疆法案，明擺著要割據一方，我說什麼也不會讓它通過。」林森氣哼哼地說。
「林兄，事情沒有這麼簡單，秦時竹現在還是個非敵非友的人，硬頂著不通過，雙方矛盾只會越來越激烈。你看，他們辦的《人民日報》上面有不少攻擊我們的話「盡朝我們身上潑髒水，此人陰險之極。」
「可關鍵在于上面登的東西都是事實。」吳玉章苦笑一聲，「陳都督做地事情，想必你也知道，確實不那麼磊落，讓人家抓住小辮子也不足為奇。」
「就算是陳其美他有什麼不對，也不能說我們整個同盟會不行啊？」林森有點激動，「他這不是以偏概全？」
「一個都督就夠了，你還嫌他人丟地不夠啊？」吳玉章痛心疾首地說，「英士對于革命確實有功，但也不能如此魯莽行事……」
「好了，好了，這些還是等改組時再說吧，現在最重要的是趕緊把定都案通過，中山先生還等著呢。」
「我看，可以找吳議長商量商量，讓他們支持我們。」
「他們？」林森「哼」了一聲，「算了，就看他們這副嘴臉，我就覺得沒轍。」
「有門。」吳玉章對局勢洞若觀火，「咱們可以和他做筆交易，我們支持通過北疆案換取他們支持通過定都案。」爬^書^網,本章節由""首發