「按照我的理解，監察機關最好獨立出去，成為一個單獨部門，倒不是我不愛權，而是覺得內務部權限過大，容易出漏子，或者忙不過來……目前負責監察機關的主要是內務次長陸建章。」在葛洪義心里，陸建章就是一條惡狗，讓咬誰就咬誰，讓用多大勁就用多大勁。而陸建章本人由于不僅無罪反而升到了次長的位置，心花怒放，辦事更加巴結，他本來就是前清的老人，對于官場弊病知之甚多，這事交給他辦也是快事一樁……
「成立監察部是個好主意，甚至在我心里連總長都有了人選——現民政總長岑春 ，此人為官清正廉潔，嫉惡如仇，前清時節便因彈劾慶王父子而轟動一時，只是奈何本屆內閣已新設了民政部，監察部恐怕還要等上三年，等下屆內閣成立時候再說吧……」秦時竹頗為惋惜。
「那內務部就勉為其難，先把這三個重擔挑起來，如無意見，請總統盡快簽發總統令成立國家安全委員會。」
「方才已經重點談了對內安全，對外安全請陸總長多談一談。」在陸尚榮匯報之前，秦時竹笑容滿面地說︰「先不急著匯報，我先讀一個總統令吧。……現國防總長陸尚榮在護國戰爭中指揮有方、克敵立功，自即日起，晉升為陸軍上將軍餃。」
陸尚榮激動地站立起來，向眾人敬禮，這可是秦時竹沒有事先和他打招呼過的，如此出人意料的晉升讓人頗為興奮。
眾人也是一片恭喜之聲。
「……查現國防次長薩鎮冰，原系海軍宿將，此次護國戰爭中。勸服海軍全體反正，功勞非小，按其能力、功績。特授予海軍上將軍餃。」
薩鎮冰也沒有想到。剛剛為陸尚榮高興的勁頭還沒有過去，馬上又輪到自己高興了。他由于在革命後月兌離了海軍，實際上是沒有軍餃的，但授予上將也超過了他地心理預期——原本他估計中將就差不多了，畢竟全國現存的上將（黎元洪也是上將，不過已死）連同今天晉升的才不過5個︰秦時竹、黃興（護國戰爭勝利後。秦時竹恢復了黃興被袁世凱撤銷地上將軍餃，但黃興一直婉言謝絕）、段祺瑞（擔任秦時竹地軍事顧問）、馮國璋和陸尚榮。海軍更是一個上將也沒有。現在終于有了一個海軍上將，薩鎮冰心里甭提有多高興了，在他眼里，這不光是對他本人的認可，也是對海軍地位地認可。
「另外，告訴大家一個消息，我已委托百里兄在起草中華民國軍餃條例，準備增設大元帥、元帥軍餃，大元帥授予總統，象征榮譽性的全國最高統帥。元帥稱號將授予對于國防事業有突出貢獻的軍隊將領。他們的標志我也想好了，大元帥麼就是國徽。元帥麼就是軍徽，今後，凡將軍以上級別，都要佩劍，以示鄭重，不過不用太長，以免行動不便……」秦時竹微笑著掃視了眾人一眼，「你們都是國家的棟梁，軍隊地領袖，希望你們早日能戴上元帥軍徽。」
眾人齊齊刷地站起來︰「一定不辜負總統厚望。」
「說實在的，表面上看，我從上將變成大元帥是升了，但你們心里想必都清楚，這大元帥是榮譽性地，是授予國家元首的象征性稱號，我將來不做總統，也就沒有這個稱號了。而這個上將可是實打實換來的，從早年辦團練，後來搞巡防營、鬧革命、打俄國鬼子、護國戰爭一步步過來的，哪怕我退休了，這個軍餃還是會緊緊跟隨我的……」秦時竹回憶的時候，眾人都是靜靜地听著，是啊，為了使總統的職業軍人色彩不是太重，秦時竹放棄了實實在在的上將而有了虛榮性的大元帥。
「黃克強也屢次發電前來，謂他打仗屢戰屢敗，對革命貢獻不大，要求辭去上將軍餃，我也在考慮著等軍餃條例出來批準他的請求，畢竟他也是副元首，還保持軍人身份不太妥當。今後要形成這樣一個規矩，軍隊保衛國家，但軍人不能直接擔任國家元首（除戰時外也不能擔任總理），這是從國家地長治久安和民主共和考慮，希望諸位明白我地苦心。」
「謹遵大總統教誨。」
「那麼，請陸總長開始吧。」
「所謂對外安全，其實就指國防，有國無防，必受人欺……自鴉片戰爭以來，我國之所以屢屢受挫于外敵，都是國防不力的緣故……民國新建，雖然短期內情勢稍安，但必須居安思危。自國防委員會成立、大軍區改革開始試點後，領導和體制層面已開始加強，今天重點談論一下實際執行層面。」陸尚榮翻開報告，「經過國防軍四總部擬定，陸軍頭10年整編方案定為三期——第一期四年，即從民國二年到民國五年（1913-1916）︰
戰略部隊︰擬編定中央特種師兩個，五團制（三個機械化步兵團，一個裝甲團，一個炮兵團），每師定編20000人。
中央衛戍師︰駐京畿，師長王雲山中將（兼任京畿護軍使），由原國防軍大本營警備部隊和部分教導總隊部隊合編而成，內含一個裝甲團；
中央教導師︰駐保定，師長彭家珍少將，由原國防軍教導總隊編成，同樣內含裝甲團。
戰略部隊總計4萬，為戰略總預備隊性質。
戰備部隊︰編定陸軍步兵戰備師26個，四團制（三個步兵團和一個炮兵團，或兩個步兵團、一個騎兵團、一個炮兵團，以上均為甲種團），每師定編16000人︰
第1師︰駐綏遠，師長馬瑞風少將（兼任綏遠護軍使），由原北疆軍第21旅升格而成。內含一個騎兵團；
第2師︰駐遼寧，師長李杜少將，由原北疆軍第11師遼寧留守部隊擴編而成；
第3師︰駐察哈爾。師長夏天方少將（兼任察哈爾護軍使）。由原北疆軍第28旅升格而成，內含一個騎兵團；
第4師︰駐熱河。師長徐志乾少將（兼任熱河護軍使），由原北疆軍第23旅升格而成，內含一個騎兵團；
第5師︰駐山東，師長商震中將（兼任山東都督），由原北疆軍第25旅升格而成；
第6師︰駐江西。師長李純中將（兼任江西護軍使）由原北洋軍第六鎮編成；
第7師︰駐蘇北，師長盧永祥少將（兼任江蘇護軍使）由原北洋軍第七鎮編成（吸收部分張勛部隊）；
第8師︰駐南京。師長馮國璋上將（兼任長江巡閱使）由原禁衛軍改編而成（吸收部分張勛部隊）；
第9師︰駐安徽，師長倪嗣沖中將（兼任安徽護軍使）由原武衛軍改編而成；
第10師︰駐上海，師長雷震春少將（兼任上海護軍使）由原北洋軍直隸第一、二混成協和部分上海部隊編成；
第11師︰駐直隸，師長郭松齡中將（兼任直隸護軍使）由原北疆軍第11師入關部隊擴編而成，擬編入一個裝甲團；
第12師︰駐山西，師長杜金德少將（兼任山西護軍使）；
第13師︰駐黑龍江，師長吳俊升中將（兼任東北軍區第一副司令，黑龍江護軍使）內含一個騎兵團；
第14師︰駐吉林，師長齊恩遠少將（兼任吉林護軍使）；
第15師︰駐甘肅，師長焦濟世少將（兼任甘肅護軍使）內含一個騎兵團；
第16師︰駐陝西。師長孫烈臣中將（兼任陝西都督。將任西北軍區副司令）內含一個騎兵團；
第17師︰駐河南，師長藍天蔚中將（兼任河南都督。擬任中南軍區司令）；
第18師︰駐湖北，師長暫時空缺（擬由範曾文少將擔任），由湖北第一師改編而成；
第19師︰駐湖南，師長程潛少將，由湖南部隊編成；
第20師︰駐福建，師長暫時空缺（擬由田伯雄少將擔任），擬由福建部隊編成；
第21師︰駐浙江，師長朱瑞中將（兼任浙江都督、浙江護軍使）由原浙江第一師改編而成；
第30師︰駐四川，師長張孝準中將（兼任西南軍區副司令，擬任四川都督）由原北疆軍第31旅（範曾文旅）升格而成；
第31師︰駐雲南，師長蔡鍔中將（兼任西南軍區司令、雲南都督）由原雲南第一師改編而成；
第32師︰駐貴州，師長唐繼堯中將（兼任貴州都督）由原貴州第一師改編而成；
第33師︰駐廣西，師長陸榮廷中將（兼任廣西都督）由原廣西部隊改編而成；
第34師︰駐廣東，師長龍濟光少將（兼任廣東護軍使）由原廣東部隊合編而成。
編定陸軍騎兵師2個，四團制（三個騎兵團，一個騎炮團，均屬甲種團），定編8000人︰
第1騎兵師︰駐新疆，師長李春福中將（兼任西北軍區副司令，新疆護軍使）
第2騎兵師︰駐外蒙，師長馬佔山少將（兼任東北軍區第二副司令，外蒙古護軍使）。
以上戰備部隊，總計步（炮騎兵2.8萬，各師尚有一個騎兵營，因主要承擔支援、偵察等任務，不計入騎兵作戰兵力。
警備部隊，二線部隊，主要承擔在較激烈戰事中地作戰支援任務。
編定陸軍騎兵旅4個，三團制（兩個騎兵團，一個騎炮團，各團屬乙種團，編制略小），定編4500人。
第1騎兵旅︰駐疆北，旅長範山河準將，所部均為漢族；
第2騎兵旅︰駐青海，旅長馬福祥少將（現任寧夏鎮守使。擬任青海護軍使），所部均回族；
第3騎兵旅︰駐外蒙，旅長扎木合準將（蒙古族）。所部絕大多數為蒙族。有部分漢族；
第4騎兵旅︰駐黑龍江，旅長錫銘準將（滿族）。所部包括漢族、滿族、東北其他族裔（如鄂倫春、朝鮮等）
編定陸軍步兵警備旅24個，三團制（兩個步兵團，一個炮兵團，均屬乙種團），定編8500人
番號從1-24。不一一列舉。（諸如馮玉祥、姜登選、吳佩孚等均在里面任職）
以上警備部隊，計步兵20.萬。騎兵1.8萬
後備部隊，三線部隊，主要承擔訓練、人員輸送和緊急戰事下支援前線的任務。
編定陸軍步兵後備旅40個，三團制（兩個步兵團，丙種團，一個炮兵團，丙種團，編制和兵器較乙種更少），定編8000人，番號為101-140。騎兵無後備部隊。
以上後備部隊。計步（炮）兵32萬。
1916年總計︰步（炮騎兵4.6萬。戰略預備隊4萬。
第二期︰三年，從民國六年到民國八年
本期主要是為各部增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰略預備隊擴大為每師2.5萬，總計萬；將戰備師擴大為每師1.8萬，同時增加6個師（將達32師），總計騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加12個（將達36旅），編制每旅擴大到9000，總計步兵後備旅增加15個（將達55個），編制每旅相應擴大為8000，總計44萬……
1919年總計︰步（炮）兵約133萬，騎兵4.6萬，戰略預備隊5萬。
第三期︰三年，從民國九年到民國十一年（1920-1922）
本期使命同第二期，依舊是增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰略預備隊擴大為每師3萬，總計6萬；將戰備師編制擴大為每師2.1萬，同時再增加8個師（將達40師），總計約83萬（除去騎兵團數量）；騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加再14個（將達50旅），編制每旅擴大到10000，總計50萬；步兵後備旅再增加25個（將達8個），編制每旅相應擴大為9000，總計72萬……
1922年總計︰步（炮）兵205萬，騎兵4.6萬，戰略預備隊6萬。上述各部隊，師、旅為日常編制，若有緊急戰事，可依據具體情況編列軍、集團軍、方面軍等更大規模部隊……
全國統一番號最少分到團，即每個團有唯一編號，團以下編制則用一、二、三區別，比如一營二連等。
團番號最多為三位數︰如第1師第三團，稱為國防軍步兵第團，第20師之第二團，稱為國防軍步兵第59團，第34師之第三團為國防軍步兵第102團，炮兵以番號數同師番號數，如國防軍第4炮兵團，第33炮兵團等，騎兵則稱呼騎兵團；
乙（丙）種團番號編號規則同甲種，唯其前面再加一個識別番號1（2），構成四位番號︰如國防軍步兵第1107團，國防軍步兵第2089團等；
戰略部隊番號另行制定……
三期以後的設想，經過10年建設，國民素質、國防素質和軍人地位都將有很大提高，將從現在之志願兵役制改成普遍兵役制（或稱強制兵役制），等國家有了合格的第一（退伍兩年內）、第二（退伍五年內）和緊急預備役（退伍十年內）人口後，將不必再設立後備部隊，再擬經過3期（10年）之建設，將我國常備陸軍人數穩定在240萬左右，同時擁有900萬左右地預備役……」
陸尚榮躊躇滿志地說︰「頭10年規劃完成後，可基本確保本國地生存，不必有亡國滅種的危險，次10年規劃完成後，基本具備和世界一流強國較量之實力，可基本確保本國之發展和國際地位，不必有低人一等地危險。也許從目前地形勢看來，大家覺得軍備太過旺盛、人數也超過需要，但請諸位注意，我們北方地鄰居——俄國，地域比我們大了三成，人口還不到我們地四分之一，卻有軍隊200余萬，我們東邊地鄰居——日本，地域不到我們的十分之一，人口只有我們七分之一，卻有軍隊40余萬並且還在擴張中……我們國土是世界第二，人口是世界第一，加之和強鄰接壤，沒有這個數目的軍隊，是不能保障國家獨立和民眾自由的。」
陸軍地口氣和手筆把張謇嚇了一大跳，喃喃自語地說︰「陸……陸總長，這樣地擴軍財政如何承受？誰都希望國防強大，御敵于國門之外，但總不能讓國家破產吧……」
「請季老放心，我們要擴充兵力但不是窮兵黷武，國防部前次地預算已經蒙財政會議批準了億，我們可以額外再做出兩個承諾︰第一，在國家財政赤字沒有得到根本性地解決外，軍費一概不增加；第二，等將來國家財政有了盈余，軍費增加的速度要慢于財政收入的增加……大體而言，和平時期軍費佔財政開支的比例在三期完成後要從目前的46下降到30，中期而言，要下降到18，長期而言，要下降到12左右。」陸尚榮認真地說，「軍費和其他建設是一個問題的兩面，經濟再發達，財政收入再多，沒有適格的國防力量，是無法保護自己的財產的。國防力量不濟，中國再發達，恐怕也經不起又一次甲午賠款（3億）或辛丑賠款（11億）了……」
听著這樣地表態，張謇也明白這是國防軍讓步地底線了，如果一味只壓榨國防開支，不要說會激起軍人地反彈，就是對國家地長遠前途也是不利地，于是便說︰「陸總長肺腑之言，本總理十分欣慰，也是樂見其成的，只是倘若政府財政5年內還不能消滅赤字，奈何？」
秦時竹沉著臉︰「執政5年還消滅不了赤字，沒有別的可說，全部下台向國民謝罪，我這個總統也沒臉繼續當下去了。」
張謇一愣，明白了秦時竹的心思，這5年成了他的緊箍咒。
「自然，軍隊不是單純靠人數就可以成軍的，還必須有相應的兵器準備、後勤貯備，打仗是謀略、人員、器械和物資四位一體的事情，缺了任何一條腿，國防力量這張桌子都會不穩。方才談了兵員擴充，我再談一談器械。擬在三期建設中，全國分別建立4個大型軍工制造基地，6個中型軍工制造基地，4個大基地分別為遼寧遼陽、綏遠包頭、湖北漢陽和安徽馬鞍山，原本第四個大基地考慮上海制造局和南京的，但總裝經過討論，認為上海和南京目前雖然都有相當兵工廠基礎（制造局和金陵兵工廠），卻在戰略位置上多有不便——南京是易攻難守之勢且煤鐵資源不夠豐富，上海太靠近海岸線，在我國海軍實力還不夠發達之前，很容易被敵摧毀，故遷之馬鞍山，保障江南的軍火供應。」
「陸總長，遼陽和漢陽很好理解，因為分別已經有了兩個大型兵工廠，馬鞍山呢你方才也解釋了，可是為什麼還要在綏遠新建一個呢？那里據我所知雖然算是塞外重鎮，但遠遠不如他處，如廣東等……」
「季老不愧商場領袖，一眼就看出來了，先說一個公開消息︰目前京綏鐵路正在修建，包頭很快就會通鐵路，交通方面肯定沒有問題。」張謇點頭，這是他清楚的。