「這個方案我基本同意，還有你們提出的這個議政會成員叫孝廉也不錯，不過各級要區分開來，我看州縣一級就叫孝廉，省府為賢良，再有就是國士，州縣設孝廉台，省府設賢良閣，再設國士館，以參政議政。」葉楓說道。
「另外大理寺也改掉，改成大理院，按察司也改成按察院，便于統一，」雖然要尊重傳統，但葉楓總覺得用「寺」來命名國家最高司法機關有些不合適，改名以後，司法機關就統一以院命名，分別為按察院、大理院以及監察官員的都察院，根據先行體制，法司和內閣都隸屬于總督府，這個未來還可能有所變化。
根據葉楓的設想，立法院的職能會被國士館所取代，不過不會馬上解散，而是會暫時從屬于國士館，完善的立法。
對于整個民主制度的推進，葉楓計劃分為三步，第一步就是上海特別道將要試行的逐級選舉，也就是基層選民選舉縣孝廉，縣孝廉選舉本縣知縣、府賢良，府賢良選舉本府知府、省賢良，省賢良選舉本省布政使、國士，國士館選舉內閣宰相、總督。
第二步就是孝廉普選，也就是知縣以上主政官，包括知縣、知府、布政使、宰相和總督，以及省府賢良、國士，全部要通過孝廉投票產生。
第三步就是直接普選，也就是所有主政官包括知縣，以及孝廉、賢良和國士，都要通過全體選民投票產生。
葉楓知道這不能一蹴而就，所以制定了每種辦法實施三屆以後，再推行下一種方法的計劃，也就是到試行直接選舉，前後將要近四十年的時間，他認為有四十年的時間。完全可以培養出具有參政議政意識和能力的民眾。
簡單來說，譬如日韓等國，也沒有民主的傳統，但是他們實現民主制度所用的時間並不長，韓國在二戰前是日本的殖民地，日本在二戰前是軍國主義獨裁，直到戰後在美國人地佔領下才開始建立民主制度，到這兩個國家快速發展起來。前後也不過二十年的時間，相當于是一代人。
四十年差不多有兩代人成長起來，葉楓相信這足夠了。
其實和葉楓想像的不同，這個政改計劃提出以後，並沒有遇到太大的阻力，無論是新派還是舊派的官員，對孝廉、賢良和國士的選舉都沒有異議，因為察舉本就是一種傳統的用人辦法，馮桂芬甚至將其提升到堯舜時的古制。
當然異議不是沒有，雖然大方向大家都能夠認同。但是在具體地做法上分歧就十分嚴重，比如選民的資格，就有人認為不應該太寬泛，不過葉楓和馮桂芬炮制出一套完整的理論，根據這個理論提出了幾條標準，文化水平、社會貢獻、社會名聲等。有理有據，何況葉楓也作出了妥協，納稅額已經卡掉了大部分的下層百姓，所以總的來說這個辦法還是得到了。
另外分歧比較嚴重的就是館閣所具有的權限。官員要通過館閣選舉產生，館閣能質詢、罷免官員，政府的重要決策也需要通過館閣。有人質疑官員的權力被大大束縛，不過能坐上一級政府首腦的畢竟是少數，在爭論中，館閣地這些權力也獲得了大部分人的。
還有人擔心上下級之間的關系，由于官員都由本級館閣選舉產生，或者說是由本地的民意選舉產生，很可能會對上級政府的指令不聞不問。不過這一點也有應對。那就是本級政府的重要決策。也必須得到上級政府地批準，不同事項按照登記、審核的要求。都有具體的處理，包括選舉出來的官員，也必須得到上級政府地同意。
至于上下級政府如果發生矛盾，大體的處理原則是駁回修改，如果最後還是不能同意，一般是提請上一級大理院依法判定。
政改方案提出後，一直在不斷地征求意見並進行修改，即將要在上海實施的這套方案也只是試行，之所以這個時候提出來，一方面是確實要進行改革，同時也是為了拉攏其它勢力，特別是這次將要在河南聯合作戰地捻軍。
「將我們的制度給捻軍的人看，在自己的地方都實行這種相對自治的辦法，何況是他們呢？如果他們願意加入聯盟的話，除了軍隊，具體的政策都是可以做調整地，比如說這個選民資格，就可以放開，放開給所有捻軍地者，」葉楓對王運說道。
王運笑了笑︰「大人所說的地方自治捻軍地首領或許會感興趣，至于這套選舉辦法嘛，那就未必了，誰不想做土皇帝呢？」
葉楓搖搖頭︰「誰都想做皇帝，問題是絕大多數人做不到皇帝，但他們又都想做皇帝，那怎麼辦呢？民主說穿了就是讓人人有機會，但這不是根本，最根本的地方在于制衡。」
「大家都想做皇帝，那最後的結果要麼是大家打一場，誰最後贏了誰就是皇帝，但是這種辦法代價太大，那就通過民主的辦法，大家來選。」
「譬如捻軍的人都想做土皇帝，但是土皇帝有大有小啊，何況他們現在只是土匪，我給他們一個可以通過選舉做土皇帝的機會，他們當然會抓住，就算頭領不同意，下面的人也會同意，下面的人都了，上面的頭領也只能同意。所以你這次去，不僅要和捻軍的頭領談，還要將我們的意思說出去，讓捻軍的士兵都知道。」
「當然，我們最終的目的，不僅要讓捻軍知道，還要讓天下人都知道，不僅給掙錢致富的機會，還會給權力，誰會不？」
葉楓笑了笑，他也知道自己說的只是理想狀態，具體要做的話還是會面臨很多問題。
「除了承諾，咱們在力量上還是要有所展示，反正李鴻章和曾國藩都很不老實，我看也是給他們一些教訓的時候，」李彥看了看參謀長趙勇︰「繼續說剛才的作戰計劃吧，戰場上的勝利才是保障啊。」
趙勇又站了起來，走到掛在牆上的大地圖前︰「第一旅離開徐州參加對僧格林沁的作戰以後，參謀部認為李鴻章可能會有三個選擇，一是按兵不動，緊守安徽；二是北進河南，增援僧格林沁；三是偷襲徐州，趁火打劫。」
「如果李鴻章選擇北進河南，那麼就說明他還想效忠北京的朝廷，不過我認為這個可能性不大，」葉楓搖頭說道︰「不管按兵不動還是偷襲徐州，李鴻章都應該會向我們提出一些政治要求，這也表明李鴻章不再是清廷的部屬了。」
葉楓皺了皺眉頭，目前的外交事務都是商務部在負責，因為貿易問題始終是這個時代外交的核心之一，但是要應對李鴻章這種國內的政治勢力，就沒有專門的人來處理。「內閣成立一個外務部吧，讓譚鐘麟來負責，暫時只負責和李鴻章他們打交道，以後負責外交，外交暫且還是商務部負責，」葉楓道。
「以外務部的身份和李鴻章他們打交道似乎不妥吧？」王運質疑道︰「我看不如叫內務部。」
「內務部？也好，反正以後內部協調的事情會很多，那就內務部吧，譚鐘麟為內務部尚書，至于外務部嘛，我看伍廷芳那邊整天和英國人交涉海上的事情，讓他來做外務部尚書吧！」葉楓道，隨口又給內閣增加了兩個部門。
雖然他也想將權力結構一步到位，不過那樣的話就會產生很多部級的高官，對于以後的發展不利，而且有的時候很多部門確實還不會分得那麼清，實行大部制至少可以讓工作更好協調，不至于因為分得太細發生交叉或推諉的現象。
對于譚鐘麟的任命大家都沒有疑問，譚鐘麟原本是大理寺丞，管司法這一塊，做得還算盡心盡職，不過這個人性格不夠硬，雖然說不會徇私枉法，但也做不到鐵面無私，葉楓覺得他並不適合這個職位。
何況他也是傳統文人，個人對這份工作並不是非常滿意，更想做政務官，葉楓就趁這個機會將其提出來，他個人也會滿意。
至于整編後的大理院，葉楓倒是覺得左宗棠挺不錯的，這家伙被俘虜之後，還一副驕傲的樣子，被葉楓安排和一幫降將一起進行思想學習，並且到各個地方參觀，如今變化很大，經常參加大學的辯論，馮桂芬的新作，容閎拿出來的新法，他都要研究，不過最近比較沉默，不知道會不會是要開竅的朕兆。
「政治上的事情由內務部來處理，參謀部需要就李鴻章的反應做出軍事安排，如果他想取巧，那就要給他一個慘痛的教訓，」葉楓回轉目光，示意趙勇繼續講述作戰計劃。