第九節訂立國策
回到灤陽城中，殘破的城牆仍訴說著十日前戰斗的慘烈。
站在城牆，遠遠看到我們的隊伍有些異樣的管亥，單人匹馬遠遠的迎上了我們，低聲的向我們傳遞別後信息︰「500新農夫已來此地，高堂隆、鄭渾也來了，正在商量如何加強城防，這些軍士如果進入城中多有不便，該如何是好？」
「你把他們引到城西安置，就說城中破敗，無法安歇，讓他們在城外扎營，好酒好菜伺候上。還有，要禁止他們出營，通知出雲城高山，這幾天別派人來灤陽」，我低聲吩咐。
在灤陽城議事廳中，我介紹了從公孫瓚嘴里獲得的遼西情報。此刻，遼西諸城均已殘破，漢族居民多數逃入漁陽郡與幽州治所薊縣，異族部落正在步步向遼西逼近，並有可能在遼西常駐下來。當然我無法告訴他們，在歷史上，他們從此刻開始，逐步把觸角伸入中原，最終從此地出發的異族滅了漢朝、唐朝、宋朝、明朝。
听到當前的局勢後，高堂隆與鄭渾均色變。
鄭渾首先開口︰「主公，既然公孫瓚任幽州刺史，不如我們向幽州治所靠攏，或者可以得到公孫軍隊的保護。」
高棠隆立即反駁道︰「如此，我們把出雲城置于何地？」
我站了起來，走到廳門口，看著街道上來往的士卒與農夫，久久沒有說話。不知不覺中，高堂隆與鄭渾也來到我身邊，我們一同看著街上熙來攘往的農夫。現在日正當午，農夫們正在加緊整修著灤陽城的防御措施。
我緩緩的對他們說︰「遼西諸郡殘破，郡民逃散，異族步步進逼，欲來遼西牧馬，待他們在此處穩下後，他們會不會想再前進一步，到比較富饒的幽州治所牧馬？到了幽州後，他們會不會想飲馬黃河？
若異族每進一步，我們就後退一步，短則十年、長則百年，我大漢危矣。但是，你們是否想到，此刻，反而使我們發展的良機，遼西地廣人稀，自高祖皇帝、光武皇帝以來，遼西都是以屬國的形式由遼西郡治所陽樂管理，如今陽樂官員逃散，遼西諸郡殘破，正好是我們擴大勢力的機會，依我看，今後大漢的治理將會以右北平郡的無終為界，向東向北，已無力管轄，遼東公孫世家進取不足，割據有余，只會希望與朝廷有一塊緩沖地，所以也不會發展遼西。若我們在遼西發展，外有公孫瓚作保護，內有出雲城支持，何愁大事不成。」
鄭渾還是擔心的說︰「鮮卑鐵蹄所向，諸郡無以能敵，我們出雲城兵力不過5000人，民不過2萬人，即使加上3萬韓國農夫，也不過5萬人，用他們守一城尚且吃力，要分守3個衛城及出雲城，怕是力量薄弱了。」
「依你看，我等兵器與鮮卑兵器誰利？」我問。
「我們要鋒利的多」鄭渾答。
「我們的鎧甲與鮮卑比，誰更堅固？」
「我們堅固」。
「我們的戰馬與鮮卑比，誰更優秀？」
「不相上下，我們的馬也是從鮮卑購買的。」
「如果我們派一批居民在外建城，城不需多大，只要堅固、能容納500人就行，我們派300居民在這個小城中務農，城中配上200士卒防守，一有敵襲居民迅速入城防守，白日以狼煙，夜晚用燈火報警。而在出雲城，我們集結一只2000人的游騎，一旦外圍城市受到襲擊，游騎就迅速出動。
只要我們將外圍小城連成一條鎖鏈，反而更好的掩護出雲城。這樣，今後出雲城以生產器械和經濟作物為主，各外城以生產糧食為主；以出雲城為圓心向外城修築道路，便于出雲城快速出兵，同時道路逐漸向遠處輻射。外圍小城中，以後有哪個發展快了，就改建大城，設縣治。這樣一步步向外殖民。
最終，我們將在此築成一條鎖鏈，它將成為我大漢的一個屏障，讓大漢百年不受異族威脅」。
我一口氣說出了上面這些話，這一切我籌劃了很久。那一刻，恰巧有一朵烏雲遮住了天空，烏雲中裂開一條縫，一條光帶順著這條縫隙照射下來，我站在廳門口，正午的陽光打在我臉上，讓我整個人看起來仿佛也在發光一樣，令人不可仰視。
鄭渾高堂隆立即拜服，跪在地下說︰「主公高論，我等將竭力促成此事。」
「好，立即傳高山尹東與周毅，還有各位元老來此開元老會議，我們商討一個具體的行動方案。」我下了命令，轉身走出了大廳。
我走在大街上，來來往往的人見我都是行禮，我心情還未從剛才的話中清醒過來，于是隨意的揮揮手便從他們身邊走過。
一直以來，我們回到這社會，總是想著改良這大漢，建立一個理想中的國度，但一直苦于朝廷管理的掣肘，放不開手腳，現在機會來了，我們今後的發展將不再拘泥于一城，我們將在此地建立一個鋼鐵長城，為我大漢作北方屏障，阻擋胡騎南下。
這一刻，我心中充滿使命感。三國，自這一刻起，誰也阻擋不了我的腳步，看我翱翔九天，看我搏擊長空，看我大漢龍騰千里吧。
走到城外兵營，我順便看了看士卒如何安置。據說，管亥在安置這些士兵時，使用了一些暴力恐嚇手段，把一個鬧著要出營的士兵，摧殘的連他母親都不認識他了。
但據我調查，真實的情況是當管亥宣布不準士兵出營的命令後，士兵大嘩。他們正想到城中四處尋找一下花姑娘，以慰籍他們多日的軍中生活。于是管亥抱來一個巨石堵在營門口，沒想到這些不識趣的家伙，居然一邊大嚷著「我們不歸他們管」，一邊向營門沖去。結果，被管亥用拳頭把他們挨個慰問了一遍。
揚我軍威，這些人跟公孫瓚太久，軍紀顯然過于松弛。我就手命令管亥將這500人訓練一番，只要他們戰斗力上升，想必公孫大哥也不會怪我。就讓管亥去折磨他們吧。
幾日後，長老們都匯集在灤陽城，我們開會討論了今後的發展方向。
會上決定︰由我去幽州城召集自右北平郡及遼西郡逃散的居民，高山去青州召集由一技之長的流民來出雲城，爭取在今年內將我們出雲城及其衛城擴大到10萬人左右，建立一支5000左右的常備騎兵，按重裝騎兵配置，騎兵及馬均披重鎧，攻擊武器使用長達4.5大尺的騎槍，騎槍設計類似于羅馬長槍，一段長60厘米的尖銳鐵棍狀槍頭，安裝到木棍上，槍把手處有一護手，騎槍初次攻擊後就斷裂，即使敵方繳獲後，由于沒有配套的槍桿，也無法使用。
至于我們的騎士，騎槍無法使用後，可以用馬刀殺敵，馬刀設計采用後世騎兵的馬刀設計圖樣，刀身具有類似日本武士刀的弧度，便于在馬上沖刺時砍殺，把手處采用現代馬刀的圈形護手結構。至于遠程攻擊武器，我采用短弓，從這次戰斗看，長弓雖然射程遠，但在馬上射擊速度不高，我打算用短弓加快我們騎軍的射擊頻率。
對付游牧民族，只有用成吉思汗的狼式戰術才有效，騎兵一人配兩到三匹馬，遇到大股敵軍，我們且戰且退，用弓箭回擊追兵，等到敵軍力疲，我們再回軍沖擊。
還有，為了使軍隊以戰為榮，我們準備采用功勛制，將民眾分為四等。
其中，四等民眾為賤民，犯罪之人，欠債不還的人均為賤民。
三等民眾為平民，凡在出雲城居住一年以上，連續在出雲城納稅一年以上均為平民。平民享有選舉權，可以選舉平民之上階層的人為自己的利益說話，也就是說選舉官員管理自己。官員4年一選，合格者上，不合格者下。但平民沒有被選舉權。
二等民眾為公民，軍中士卒服役期滿後自動成為平民，累計軍功升至士官以上者自動成為公民，平民可以參加政府舉辦的文學與數學考試（類似科舉制度，不過加上了數學考試，以後我打算再加上物理等類考試），通過者就可成為公民，還有，有發明創造者也可自動成為公民。公民有選舉權與被選舉權。可被選舉為官吏。
而一等民眾為貴族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位均可世襲，此外再加上一個不可世襲的爵位勛爵。有軍功者，對出雲城有大貢獻者，有一技之長，有發明創造，納稅多者，都可封爵。當然，我們現在只封男爵和勛爵，其余爵位，我堅持要朝廷任命方可。
對于功勛制，高堂隆深有不滿，民眾如何可以選舉官吏呢，自周以來，官員任命均出自皇帝之手，豈可由愚民私下授受。
不過，對于高堂隆這一想法，我早有準備︰「堯舜禹號稱三皇，不知其位由何人授予？我們在此處立城，是想再創堯舜禹三皇盛事，讓民眾有一個樂土，使民眾以此地為家，給與他們安樂和平，才可長治久安。」
我對他說︰「吾心安處是故鄉，如使民得其樂，必使民願為赴死。如此，我們上下一體，方可多過這危難時期。」
「吾心安處是故鄉」，高堂隆深深的咀嚼著我的話，似乎明白了道理，但不一會，他又猶豫的說︰「只是我們在此私相授予爵位，不怕與大漢體制不合」。
高山立即過來幫腔︰「我們此來，已經過公孫世家批準在此立城，遼西諸地均以屬國形勢治理，我們自稱是一個屬國也不為過。此事只要我們上報公孫瓚，必會得到公孫瓚準許。況且我們城主是漢室宗親，在此地遭受異族兵難之際，聚攏漢族居民，築城守衛我大漢疆土，與大漢只有好處。這事即使上報朝廷，也有可能獲得準許。如此，我們為什麼不能在出雲城中設立官爵制度。」
「但販夫走卒之輩也可為官吏，這也與體制不同？」高堂隆仍有不滿。
「遼西苦寒之地，作物生長緩慢，如果我們的農夫稅收太高，民眾必然不願居此地。即如此，不如宣布農民不用交稅，只需每年參加我們的後備軍操練，農閑時節，為政府駐守外城。這樣即可使我們的軍隊壓力減輕，有可使我們的軍費減少，萬一有戰爭，還可全民皆兵，使敵方入侵步步艱難。一舉三得，豈不美哉。」高山立即搖頭晃腦的說，我暗笑，這家伙什麼時候也開始咬文嚼字起來。
「不錯」，我接著說︰「既然農民不交稅，我們城市的稅收就必須依靠商業和制造業，我們必須有足夠的錢，才能從農民手中收購來官員與士兵所需的糧食，所以必須鼓勵我們的商人多交稅，必須鼓勵我們的工匠多生產新奇與好賣的東西。同時，我們要給與這些支撐我們稅收的人更多榮譽，沒有他們，我們就不能安定我們的農夫與士卒，所以要把爵位授予最好的工匠（比如說鄭渾這樣的人），最好的商人，才能讓他們為我們做出更多的貢獻。」
「不錯不錯，如此方是長治久安的大策。」听到自己可以封爵，鄭渾立即跳出來支持這一議案。
「如此，此方案倒也可行，只是城主必須記住，及時上報朝廷，否則我們就是朝廷的反叛了。」高堂隆憂心忡忡的說。
「放心，我們先把管理體制建立起來，我就向公孫瓚通報此事。等明年道路安靖，我就上路到洛陽通報朝廷。」我打著哈哈。
不過，私下里高山等人，到是對我的爵位分封制頗有微詞︰「我們來自于一個平等的時代，在這里我們卻要搞特權，你是不是太過分了。」
「你記得英國的約翰；保爾這個人麼，作為英國著名的主教，他在1381年發表了著名的演說詞‘奴隸與自由民’，號召奴隸起來推翻貴族，卻被奴隸撕成碎片，」我對他們說︰「過什麼山唱什麼歌，在漢代這個等級森嚴的社會里，我們如果提出人人平等，那是找死。何況，推行功勛制，可以讓人們覺得努力奮斗總會獲得社會的的承認，便于激發人們的奮斗精神。至于向人人平等過渡，我們還有兩千年的時間，足夠向這個社會制度過渡了。」
明年，是黃巾之亂的前一年，史書記載，光和七年2月，皇帝改為中平年號，黃巾于此時起義，隨即劉虞上書，要求改州太守官職為州牧，從此各州牧擁兵自重，皇帝威權下降。那時，只要找個機會向皇帝遞上一個表章，就算一切ok，至于皇帝同意與否就無關緊要了。這就是三國時期奇特的政治現象，叫做「表」。劉備在接過陶謙的徐州牧時，就曾這樣一「表」就算完事。
接著，我們討論了管理架構，漢高祖時期，延續秦朝的軍權與內政分立的政治架構，丞相與太尉分治文武之事，御史大夫專管監察之事。這可能是最早的三權分立原則，雖然它與美國的三權分立原則不同。
後來大將軍霍光專權，三權集中于一人之手，三權分工的制度不復存在。
三國時期曹操手下的官員陳群也曾重新恢復秦朝的三公九卿制，搞三權分立，無奈中國總有化神奇為腐朽的力量，這三權分立制總是實施不下去。
歷史上，每當一個強勢人物出現，總是先破壞三權分立制，進而導致自己的朝廷崩潰無論這個強勢人物是皇帝還是大臣。或許中國人骨子里都喜歡抓權，或許三權分立制就不適合中國國情，但是我堅決不相信中國的國情就是喜歡**，我要長久在這建立這三權分立制度。
打著復興高祖制度的名義，三權分立制很快通過了，隨後我宣布官員任期制。高級官員在位子上待久了，必定產生一大批同黨。為了限制官員長久霸佔一個官位，必須限制他任期。當然，元老及議員類民選官員任期不限，只要有人選你，你就可以一直任下去。
所以我規定，內政官員可以連續任3屆，每屆四年。每四年由元老院選舉一次，選出首席元老，稱「首相」，有權任命戶部，管理財政支出、預算、撥款和戶籍，錢糧。戶部下設糧米司，鹽司，鐵司，海關司，戶籍司，賦司（由農業所交），稅務司（由商業所交））；吏部，管理官員任免、選民登記、爵位管理；工部，管理政府工程，技術研制，水利，建築，軍工技術。工部下設軍工司，河道司（管理水利），建築司（管理建設），開發司（管理新技術研制）；兵部，管理軍隊後勤工作及軍餉發放，退役軍人安置；禮部，管理教育、學生、教師、科舉和朝廷禮儀；商部，管理工匠、礦業、工商和稅收，下設百工司，管理工匠，礦業司，商務司，稅務司，六部主管官員。
其中，商部是我們特地設置的，此前各朝沒有設單獨的商部，以後各朝也沒有，直到現代才有。我們這樣作一方面可以把收入與支出分開，另一方面，商部設為六部之一，可以讓發展商業的聲音響亮一些，以確保我們大力發展商業的政策實施。
至于軍隊方面，我們設立大司令這一官職，主管號令海軍，騎軍，步軍三軍。下設軍機處，管理軍隊調動權，即軍令權，軍事規劃權，相當于總參謀部，由城主直接任命的三位大將軍管理；都督處，管理軍官任命，軍官培訓，軍校教師與學生，擁有軍隊人事權，由城主直接任命的三位大都督管理；軍械處，相當于現在的軍隊後勤部）。各級軍官最高服役年齡均明確規定，越是高級軍官最高服役年齡越高，到了一定年齡，職務升不上去的軍官，由政府根據服役年限和官位大小發退役費退役。退役軍官可以加入地方治安機構（當巡捕），也可以公民身份參政。
另外，在司法上設立大司刑這一官職，由城主直接任命，主管刑事司法，同時各地治安人員，監獄系統都歸大司刑管理，地方官員不再有刑事與民事審判權。這些刑事與民事審判官員均由大司刑在律法考核合格人員中任命。人口少的地方不設專職法官，由上級部門派出巡回法官，每月定期巡回開庭，在未開庭期間犯人由地方監獄收押。所有的審判必須有三位以上公民參加裁決（稱陪審官），裁決的結果必須由陪審官做出。所有公民通過律法考核合格，都可申請當陪審官。
同時，我們制定的律法必須嚴格，具備極強的可操作性。比如︰偷一元錢，如果罪名成立就判一天監禁，不管他是情節輕微的偷了這一元錢，還是情節惡劣的偷了這一元錢。我們的法律應該只懲罰犯罪，不懲罰犯罪情節。這樣可以防止法官和陪審員勾結起來，收了錢後把殺人犯說成是含著微笑、情節輕微的殺了人，然後為了懲罰他輕微的情節，合法的把他輕微的判決。
與此同時，我們把對官員的監察工作，也交給大司刑。巡回法官四處在民間行走，很容易收集到官員的情報，這些可以直接上報到城主，由城主負責作出處理決定。
對于元老院的功能，我們也做出規定，只有具備公民以上的身份，才可被選舉為元老，地方機構選舉出的類似元老院的機構稱作議政院，當選的議政院人員稱為議員。議員也必須有公民以上的身份。議員由當地具有選舉權的居民選舉產生，每四年換屆選舉一次，各地主管官員由議員選舉產生。法律規定的各級政務行政機關平時可依法而行，但特殊政務必須由地方議政院批準，在不違反法律的情況下方才可實施。
如此，我們的三權分立原則自下而上產生了。人民，一旦享受到自由民主的快樂，再想剝奪這種自由，他們會用鮮血來捍衛這本該屬于他們的權利。
如此，一個龐大的王朝框架已經搭建起來。