朝的各種苛捐雜稅如果整理起來，可以寫成一本百萬不過地方財政收入主要來源有四種︰土貢、田賦、捐稅、厘金。
土貢，即地方政府按照季節對當地土特產征稅。在滿清剛剛入關的時候，為了收羅天下珍奇、特產供滿族貴族享用，朝廷下令八旗對所控制的區域征繳各類土特產。于是各地方百姓，按照季節（主要是春節、皇帝、太後的生日等），將當地土特產以實物的形式上交給各地將軍衙門。隨著時間的推移，這種土貢慢慢的演變成為一種常規稅收，分成地方、國家兩個部分。
田賦是朝廷對擁有土地的人所課征的土地稅，起源于夏。熟地納稅賦稱「升科地」，歲交大、小二租，大租上解國庫，小租留為「經征補助費」，由地方開銷。田賦是歷朝歷代的一個常規稅種，也是朝廷最重要的收入來源，不過到了清朝，田賦完全變了味道。清朝在田賦正額之外，還有為數眾多的加征，主要是火耗、平余和漕糧附加三項。火耗，清初，田賦多以銀兩繳納，各州縣收入田賦銀後，要把所收納的零碎銀兩，熔化成規定重量的銀錠才能人庫。由于在熔鑄時，重量有所虧耗，因此，各地征收準適當多征一些，以補虧耗之數。但地方官吏往往借此苛索，成為剝削人民財富的一種手段。平余，雍正時，四川的不法官員在征收賦稅時，暗將頭加重，以增收銀兩。乾隆三年，為整飭暗中加重之弊，準四川在火耗之外。每百兩提解六錢，稱平余，以後各省仿行，成為田賦的加征。漕糧，是指向京城運送漕糧的各種加征浮收，漕糧是清代田賦的一部分，以實物繳納。鴉片戰爭後，清廷為支付不斷增加地對外賠款，以「分賠」、「攤賠」、「代賠」等名目將沉重的賠款負擔分散給地方。地方無款可籌，只好以附加稅的形式。附加于田賦，且名目繁多，如隨征津貼、畝捐、按糧捐、按糧輸等等。光緒初年，田賦畝捐已超過正賦。由于田賦附加無一定章法，是財政搜刮的一種重要手段。
稅捐︰分國家稅、地方行政司法補助稅、地方公益稅三種（名稱果奔記不得了，按照現代的名稱寫）。國家稅上繳，地方行政司法補助稅留做本地官員開支經費，地方公益稅為地方公益事業經費開支。
厘金是國內貿易征稅制度之一，最初是地方籌集餉需的方法，又名捐厘。在正常情況下。每省都有邊卡，對來往客商征收「常關過境稅」。太平天國時期。由于整個南方變成戰場，這些邊卡也就完全喪失，而地方軍隊為了籌措鎮壓太平軍的軍費，在其控制區內設立厘捐局卡，征收百貨厘金。厘金本為臨時舉措，但是戰後不但沒有撤銷，各地官員為了地方財政反而變本加厲。江蘇由于有漕運總督府、兩江總督府、江寧布政司、江蘇布政司四個稅收系統，因此成為厘金最嚴重的地區，稅卡最多的一個縣竟然有81處。
厘金一般分行厘（活厘）和坐厘（板厘）。前者為通過稅，征于轉運中的貨物。抽之于行商；後者為交易稅，在產地或銷地征收，抽之于坐商。行厘一般是貨物在起運地征收一次厘金後，在轉運途中又重復征課。有所謂遇卡納稅及一起一驗或兩起兩驗地辦法。有些省則在貨物起運地及到達地各征一次。坐厘有埠厘、門市月厘、鋪捐、落地厘等名稱，是對商店征收的交易稅。此外，還有先捐後售的出產地厘金。如對絲、茶、土布在出產地所征收的產地捐。如按商品分類，厘金以百貨厘為主要部分，征課的範圍很廣，名目繁多。百貨厘之外，還有鹽厘、洋藥厘及土藥厘。鹽厘為鹽課以外兩征稅，洋藥厘是對外國進口鴉片征收關稅以外的厘金征課；土藥厘是對本國自產鴉片的課厘。據同治八年至光緒三十四年(1869∼1908)全國各.+.佔總收入的92%，茶稅約為1.8%，，3.3%，約為2.1%。金雖然增加了清廷的收入，不過卻大大阻礙了商品流通，而且厘金只向華商征收而不及外商，所以這一制度阻礙著土貨市場上的流通，有利于外國洋貨地傾銷，從而加強了洋貨對土貨的競爭能力。
以前兩江地各路官員給這四個稅種增加了無數附加名目，造成四個稅收體系極度混亂，其中危害最大的莫過于厘金，而最不好改革的也是厘金。三省的土貢，田賦（包括田賦附加稅）、稅捐即便按照正常比例征收，兩江也能得到全國最高的地方財政收入，因此在這三個方面，袁世凱只要直接去掉以前貪官私自增加的部分，按照合理的比例進行征收，即可保證兩江有足夠的財政收入支持今後的發展計劃，而對于厘金，他現在不僅不能改革，朝廷還要他保護！
江南之富裕，不是指的這里百姓有多富裕，而是這里每年為朝廷上交地厘稅多！首先，江蘇商貿的繁榮，其百貨厘金幾乎佔據了中國百貨厘金收入的2；其次，江蘇盛產鹽、茶、絲，鹽厘、茶厘幾乎佔據中國的3；最後，上海英、法、美三國租界佔據地地盤比上海縣城還大，里面的洋行1884年達到275家，經營鴉片生意的有75家，江蘇成集散地。大量地鴉片商人雲集江蘇，使得本土鴉片種植也「欣欣向榮」，因此江蘇的洋藥厘、土藥厘成為兩江、乃至全國最大筆的收入。江蘇厘金已經成為朝廷一個最重要的經濟來源，就連北洋水師的軍費也主要從江蘇上交朝廷的厘金里抽取，如果袁世凱貿然取消，慈禧那一關就過不了。
在袁世凱對兩江的規劃中，江蘇乃是三省地工業、商貿龍頭。要想成為工商龍頭。就必須必須要讓貨物能夠自由流通，刺激市場的繁榮，可是現在來往江蘇的國內貨物，依然要通過層層厘卡才能到達市場，利潤少得可憐不說，在市場上還要與那
、成本比他們優勢得多的洋貨競爭。這些年，江蘇以及民族資本的投資總額在不斷萎縮，厘卡、厘金已經成為江蘇發展最大的障礙。兩江的厘金體系就如同一個病入膏肓的人，保持原狀可以得到大量的發展資金，不過民族工商業會慢慢被不用納稅地外國資本擠垮。到時候財政來源就會走向枯竭，因此這個選擇如同飲「鳩」止渴；想要取消三省厘金也不是不可能，唯一的辦法就是，袁世凱用其他財政收入來填補取消厘金出現的上交空缺。如果真這麼干，那麼短期內兩江的財政收入會出現非常大的滑坡，甚至有可能讓政府的各項新政陷入無米下鍋的境地，所以這個選擇如同刮骨療傷，甚至還會有生命危險。
針對這種情況，袁世凱除了立刻取消土貢、田賦、捐稅不合理稅收外，還出台了一個非常重要的工商業發展政策——以政府資本聚攏民間資本。以政府資本引導民間資本，以政府資本盤活民間資本——這個政策的核心就是成立江南工商總會！江南工商總會雖然隸屬于商務廳。不過它並不是一個虛設的行政單位，而是一個實實在在地官辦經營單位，其主要有三個經營範圍︰國內商品貿易，實業投資，銀行、證券等金融投資。總會第一筆啟動資金總額為50萬兩白銀，三省巡撫衙門各出萬，兩江總督衙門出資20萬兩。為了籌集這筆錢，袁世凱甚至還以兩江總督衙門的身份，向夏威夷一個銀行進行了貸款（海盜留下那筆錢）。
在國內商品貿易地經營上，總會除了自主在各地開設商號。還進行特許經營。說白了就是各地民間商號繳納一定的年會，就可以取得江南工商總會某地某某分號的身份——搖身一變，成為官辦商號！由于官辦商號在其控制區內是不需要繳納厘金的，因此這些商號的貨物今後可以暢通無阻進出兩江。達到避稅的目的！不過這種特許經營同時帶來一個問題，那就是官辦企業不需要向地方政府納稅。為了防止有人利用這個特許經營偷稅，江南工商總會制定了利潤分成體系︰各地加盟分號運輸貨物進入兩江時。必須在邊卡登記貨物的數量、種類與成本；貨物出售後，這些加盟分號要將一定比例的利潤上交總會，以替代交易稅，這種做法一定程度上起到了防止偷稅、漏稅的作用。這種特許經營模式，能夠為兩江帶來三個好處。第一，由于江蘇是中國國內商品貿易最發達地地區，因此每天進出三省的各地商人無數。如果工商總會的年費合理，那麼能夠免交厘金的吸引力有多大就不言而喻。到時候加盟地恐怕就不僅僅是兩江的商號，甚至連外省商號加盟者都會絡繹不絕——光是這筆年會收入就相當可觀。第二，原來商人們在兩江交易，必須以厘金的形式向國家分割利潤，厘金比例地方政府無權調整，而且大部分還必須上交國家。現在厘金轉化成工商總會「內部」分成，不僅還不必上交國家，地方政府也可以自主控制調節分成比例，甚至還能對某些重點行業進行免稅扶持。第三，利用工商總會，政府還可以建立一個商業信息平台。這個平台不僅可以收集兩江境內地商業信息，還能收集外省商號提供的信息，並利用《江南商務周刊》定期公布種貨物價格、利潤，對加盟商號進行合理的引導，使得市場能夠有序的發展。
實業投資的方面，江南工商總會也對民間敞開大門，允許民營資本入股各種官辦企業。在清末，由于地方封建官僚對民族資本的盤剝，加上外國資本的打壓，使得民族工業基本失去了自主發展的活力，投資官辦企業與外資企業已經成為民間資本唯一的選擇。十九世紀中期開始，大批民間資本家放棄自辦工廠，開始購買輪船招商局、上海機器織布局等企業股票，而且還一度出現了民間董事參與官辦企業經營決策的情況。江南工商總會開辦的企業只要賺錢，這種收益對民族資本的吸引力還是很大的，加上袁世凱、左宗棠、郭嵩燾等人紛紛以私人名義入股，這無疑大大增加了民間資本家投資的信心。如果能夠有效的聚攏民間資本，那麼首先可以解決政府發展工商業的資金，其次可以引導、控制民間資本投資方向，而且資本形成了規模，還能抵抗國外企業對中國一些行業的控制與壟斷，避免胡雪岩那樣以一人之力與外商「開戰」，其他商人卻作壁上觀的情況。
為了更好的進行資本運作，江南工商總會還開辦了「招商銀行」，為兩江的經濟建設提供金融服務。並且袁世凱還計劃在實業投資形成規模後，將這些企業的股票交易地點固定，成立中國第一個股票交易市場。這樣就能充分盤活兩江，甚至是全國的資本流通。
由于江南工商總會最大的股東是兩江三省政府，因此它的利潤分紅，自然也就成了地方政府的財政收入。除了為地方財政增收，江南工商總會在袁世凱心目中還有幾個更重要的功能。第一，現在袁世凱已經掌握了凱麗集團投資中國的導向權，如果能再把民族資本的導向權控于手中，那麼外資與民營資本可以相輔相成、有規劃的發展，避免惡性競爭。其次，可以使國內新興工商業的產、供、銷一體化發展，並且隨後展開的鐵路建設，也可以根據商業更合理的布局，為工商業發展提供支持。最重要的一點，利用招商銀行，袁世凱可以在自己奪權之前吸納盡可能多的民間資本，將來羅氏家族控制了中國的國家銀行後，他的經濟自主性也會增加不少。
當然，也不是所有的厘金都沒有好處，比如對鴉片增收的藥厘就是一個禁煙的好途徑，而其中的洋藥厘，還是地方政府唯一可以向外國人征收的厘金！在袁世凱的建議下，土藥厘一下上調了5……