第064保甲制度
因對官府潛意識依賴，眾流民選擇屈服蕭言權威，入籍巢湖。
既已屈服，則流民瞬間化為良民，危險性削弱十分**。
七十名游俠，手持弓弩刀劍，又奉蕭言之令，將眾流民切割為三塊，一塊是老弱，一塊是婦孺，一塊是男丁。清點一番人數，獲知流民總共有三百六十一人，其中男丁一百八十四人，婦孺一百二十七人，老弱五十人。
為羈旅眾流民，蕭言首先發出誘人糖塊︰「無論老弱，婦孺、青壯，每人皆可分得良田三十畝，田地私有，可彼此買賣交易。漁船漁獵區域劃分，等編戶完畢，再行劃分。」
反正巢湖湖畔荒田、廢田、沼澤，皆是蕭言空手套白狼得來，怎麼賜給流民也不心疼。蕭言賜給流民田地時，心中感慨︰「嘖嘖，果然是︰官家好賺錢。僅需七十名游俠，百余幅甲冑，這巢湖南岸田地便皆為我私人所有。」
「三百六十一人，每人三十畝良田，合計大約為一萬漢畝。一萬漢畝良田，即便依昔日方井村許家媳婦每畝兩千錢的賤價買地，那也是總額高達兩千萬枚五銖錢的巨款。我若在成德良善經營，何時才能賺夠兩千萬巨款？怪不得鄭寶不肯放權！哪怕是山賊，只要能割據一方，個個也都強于億萬富家翁。」
當然，蕭言也知道，這份財富說是易得，其實不易得。好似巢湖賊首張寶，不就喀嚓一聲，人頭落地，連命都丟在成德縣。一旦蕭言入主巢湖，想斬蕭言人頭之人，亦將數不勝數。
由于巢湖賊兵善破壞，不善建設緣故，巢湖湖畔田地，不是廢舊荒田，便是沼澤未墾地。若想田地產糧，一萬畝田，其中大半，需要等到明年夏收。盡管如此，三十畝良田卻也足以令眾流民大喜過望，紛紛感謝蕭言慷慨。
用三十畝良田，捆綁住流民心思，蕭言開始亮出利刃︰「諸位既然入籍巢湖，而後便應遵守我巢湖法制。自今日起，每家立戶，戶設戶長（主）；四戶立一保，保設保長、保正；五保立一甲，甲設甲長、甲正；五甲立一里，里設里長、里正；十里立一亭，亭設亭長、亭正。上下自有調度，不得隨意逾制。」
「自今日起，巢湖免除一切苛捐雜稅，只征田稅，十稅其一。稍後，各里各亭將會根據田地好壞，分上中下三等田。上等良田，以每畝三石額度征稅，即每畝征稅三斗；中等普田，以每畝兩石額度征稅，即每畝征稅兩斗；下等劣田，以每畝一石稅額征稅，即每畝征稅一斗。田稅征收，以家戶總田征稅，不以單人征稅，凡逾期不納稅者，先罰戶長，再懲家人。當然，本官體諒諸位艱難，免除兩年稅額，也即是說……嗯，今日是建安二年六月，也即是說，截至建安四年六月，期間兩年，概不征稅。爾等第一次納稅時間，為建安四年秋收。」
「納稅之余，每戶家有男丁兩人或兩人以上者，皆須出一人為保丁，由所屬保長直轄；保長由甲長直轄；甲長由里長所轄，里長由亭長所轄，亭長由本都尉所轄。此即為我巢湖保甲新法。保丁之責，盜來除盜，賊來殺賊，農時務農，閑時演武，不得有誤。」
「一保之內，保正為主官，保長為副官；一甲之內，里正為主官，里長為副官；一里之內，里正為主官，里長為副官；一亭之內，亭正為主官，亭長為副官。各長率丁保民，只責刑事，不可干涉民事；各正治民，有征調各長之權，不可干涉保丁內事。簡而言之，各正猶若一縣縣令，各長猶如一縣縣尉，皆有所職，不得逾越。」
「又，自今日起，巢湖縣內，禁止私自持有一切兵械。非村里保丁，非縣鄉衙役，非都尉屬兵，其余皆不可持刀，不可張弓，不可拎劍，更不可舉弓，若有違制，皆罪罰之。」
「又，每保保丁，出一人為輔兵。輔兵，可積累軍功，晉職正兵。」
「凡家出保丁一人，丁役期間，免除該家十畝良田田稅；凡家出輔兵一人，兵役期間，免除該家三十畝良田田稅︰凡家出正兵一人，兵役期間，免除該家一百畝良田田稅。」
「又，凡欲漁獵巢湖魚蝦者，必先落戶當地，申請漁民，方可揚舟下湖，捉捕魚蝦。種田者，有田稅；捕魚者，自然亦須有魚稅，，田農納田稅，漁民納魚稅，拒納魚稅之人，亭里懲戒。當然，本官體諒諸位艱難，免除一年魚稅稅額，也即是說。截至建安三年六月，期間十二月，概不征稅。」
蕭言新設巢湖法制，歸納起來，其實只有兩條︰攤丁入畝、保甲制度。
其中，聚集巢湖的流民，皆是一無所有，三十畝田地，全賴蕭言「官方」承認。正是因此，蕭言才能直接效仿後世滿清，推行「攤丁入畝」法令。否然，蕭言卻是學不了滿清狠心，用刺刀強制推行「攤丁入畝」，然後再把鄉紳霸佔近兩千年的田稅福利，轉變成旗人獨有福利。滿清可以依賴旗人階層，瘋狂殺戮，搶劫鄉紳財富，佔為己有，蕭言卻是不敢這般強勢，也不敢這般殺戮。
所謂的「攤丁入畝」，暫時也只能局限于巢湖湖畔無主之地。
至于保甲制度，則是月兌胎于隋唐時期的鄉、里、保、鄰四級體系的鄰保制度。但是有鑒于保甲制度推行中的種種弊端，蕭言移植保甲制度同時，又采取軍政分離，盡量削弱保家制度對平民百姓權益的侵害。
當然，蕭言此時頒布巢湖法制，引用保甲制度，攤丁入畝，卻是完全雞同鴨講——眾流民不懂，不懂蕭言意欲為何，不懂蕭言所頒布巢湖新法，究竟是好是壞。
對于眾流民來說，他們耳朵里，只听見以下四點︰
一則，每人可分三十畝良田
二則，蕭言分別免除兩年田稅、一年魚稅。
三則，一家出一丁，四家出一兵。
四則，丁役、兵役能免田稅。
流民喜歡第一則，第二則，第四則，卻無比討厭第三則。
無論蕭言如何說，流民總是潛意識厭惡丁役，懼怕兵役。
不過，凡事有得有失，若想扎根巢湖，捕獵魚蝦求活亂世，他們就必須接受蕭言開出條件。于是，強忍心中糾結，流民最終還是選擇入籍巢湖。
而後兩日，蕭言統帥七十名游俠，駐留本地，落實巢湖新法。
流民一共三百六十一人，入籍時，登錄為七十二戶，平均每家大約五口人。說起來也是巧合，蕭言統率七十名游俠前來巢湖，又在巢湖湖畔納降七十二戶流民，兩者數目，相差無幾。
為紀念自己入主巢湖第一步，蕭言又特意為這群流民所居，取下新名︰百步里（村）。卻是蕭言取「行百里者半九十」之意，勉勵自己。
整編百步里，登錄戶籍完畢後，蕭言新獲保丁六十一人，輔兵十八人。
其中，十八名輔兵，皆是好斗壯丁，在流民中甚有威望，為徹底控制百步里七十二戶，蕭言卻是無論如何也不允他們繼續留在本村，干擾政令。不僅如此，蕭言更從七十二名游俠內，選出兩人，分別屬以亭長、亭正之職，令其兩人統率六十一名保丁，嚴密控制這群流民，為蕭言將來制霸巢湖，打下堅實基礎。