第063章會見衛生部長
省委辦公樓，二號會客室。
國畫巍巍，***吐蕊，鎂光燈閃動之下，江東省委***、省***常委會主任蕭宸與前來江東調研職業病防治工作的衛生部部長劉明泉親切會晤。
蕭宸對衛生部長期以來給予江東的支持表示感謝。他說，在黨中央、政務院的堅強領導下，江東近年來按照科學發展觀的要求，實現了經濟社會又好又快發展，全省醫療衛生事業取得了長足進步。省委、省政府高度重視職業病防治工作，全省認真貫徹實施《職業病防治法》等相關法律法規，堅持以人為本，按照預防為主、防治結合的工作方針，初步建立了防治綜合協調機制，加強了專業隊伍和機構建設，積極開展職業病危害模底調查和職業危害因素監測健康檢查，全面啟動農民工健康維權行動，有效處置職業病危害及相關環境污染事件，有效遏制了職業病危害上升趨勢，保護了勞動者身體健康和生命安全。希望衛生部一如既往給予江東指導和支持。
劉明泉充分肯定江東省近年來醫療衛生事業發展取得的成績。他說，這次來蘇調研職業病防治等工作，就是要總結江東創造的經驗，並向全國推廣。衛生部也希望通過部省合作的方式，在職業病防治、血吸蟲病防治、大病醫療救助等方面與江東開展合作，共同為醫療衛生體制改革作出積極探索。
當然，以上都是對外界播報新聞時的說法，實際上劉明泉部長此次來江東，可不僅僅是調研職業病防治這麼簡單。
在蕭宸任吳城市委***的時候，劉明泉跟蕭宸有過一面之緣，那一次是蕭宸主動聯系的劉明泉，為的是介紹劉明泉和鄭登高兩位衛生部實權司長給蘇凝認識(見第4卷「知府吳城」，第032章「蕭少的約見」)。劉明泉從那之後，特別是蕭正出任華共中央***局常委、政務院副總理之後，一路官運亨通，今年兩會大換屆時，正式出任衛生部部長，升官速度猶如坐火箭一般，甚至不比蕭宸慢。
至于當時另外一名被蕭宸***給大伯蕭正的鄭登高，也在2008年3月起任衛生部副部長、黨組成員，國家食品藥品監督管理局局長、黨組***。還成為華共第十七屆中央紀委委員。
劉明泉此來江東，乃是為了江東省委、省政府最近出台的《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》而來。
在上個月29日，江東省委常委會召開會議，研究討論深化醫藥衛生體制改革、保障性安居工程建設和節能減排等工作。省委***蕭宸主持會議。
會議傳達學習了全國深化醫藥衛生體制改革工作會議精神並研究了江東省的貫徹意見。會議認為，今年是完成深化醫改三年目標任務的關鍵之年，要重點做好以下幾個方面工作︰一是繼續加強基本醫療保障制度建設，不斷提升保障和服務水平。二是加快實現基本藥物制度基層全覆蓋，建立基層醫療衛生機構運行新機制。三是加大公立醫院改革試點力度，積極探索公立醫院改革的基本路徑。四是認真做好深化醫改基層基礎工作，切實增強基層醫療衛生服務能力。五是鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，加快形成多元辦醫格局。六是不斷完善統籌***機制，切實抓好醫改各項任務的落實。
會議要求，各級黨委、政府要進一步加強對深化醫改工作的組織領導，把***醫改放上重要位置，市縣黨委主要負責同志親自過問醫改重點工作，市縣政府主要負責同志對本地醫改工作負總責，市縣政府負責常務工作的同志直接分管醫改工作，加大協調、***力度。要加快基層醫療衛生單位績效工資實施進度，以改革創新的辦法解決好醫改***現的新問題。
會議傳達學習了全國保障性安居工程工作會議精神，研究了江東省的住房保障工作。會議認為，省委、省政府歷來高度重視住房保障工作，「十一五」期間江東省在住房保障標準、政策配套力度、保障家庭覆蓋面和公共租賃住房供應總量等方面均處于全國領先地位。今年是實施「幸福江東」住房保障規劃的開局之年，全省住房保障工作要緊緊圍繞實現「住有所居」，以大力發展公共租賃住房為重點，不斷擴大住房保障覆蓋範圍，積極引導住房合理消費，加快構建符合江東實際的住房保障制度體系，在全面解決城鎮低收入家庭住房困難基礎上，著力解決好城鎮中等偏下收入家庭、新就業和外來務工人員的住房困難。要加大保障性住房建設和籌集力度，優先落實保障性住房建設用地，多渠道解決保障性住房建設資金需求，進一步完善有關政策措施。要全面落實市縣政府住房保障工作主體責任，堅持因地制宜、因市制策，認真解決好住房保障工作***現的新問題，努力使江東省保障性安居工程建設繼續走在全國前列。
會議就達成「幸福江東」及2008年江東省節能減排工作進行了研究討論。會議指出，各級各部門要從「兩個率先」、「幸福江東」全局和戰略的高度，充分認識做好節能減排工作的極端重要性和緊迫性，以對子孫後代和長遠發展高度負責的態度，牢固樹立綠色、低碳、可持續發展理念，加快轉變經濟發展方式，推動節能減排工作取得新的突破。要堅持用改革創新、因地制宜的思路來研究對策措施。要進一步落實責任，加大執法監督力度，確保全面完成江東省「幸福江東」節能減排目標任務。
住房保障和節能減排當然不在劉明泉部長的關心範圍之內，他關心的是醫改問題。
在鎂光燈前，不管是蕭宸***向劉明泉部長介紹江東醫療現狀，還是劉明泉部長贊揚江東走在全國醫療保障前列，都是一些官面上的對白，實際價值不說等于零，也著實不高。真正關鍵的會晤還在這次會晤之後的單獨會見。
單獨會見從江東省委辦公大樓轉移到了省委常委樓的省委***會客室。在省委***會客室的大幅「蕭飛出川圖」下，賓主分別坐下，蕭宸***的秘書陳敢送上兩杯上好普洱茶後，退出門外，輕輕關上房門。
蕭宸是今年改喝普洱的，這個改變是葉玉靈幫他做出的決定，理由是「普洱可以抗衰老」。其實蕭宸本來就沒有半分老態，若不是平時故意穿得樸實嚴肅，換上一條牛仔褲、穿件緊身t恤出去，人家不認識的人見了，鐵定開口就叫「嗨，帥哥」。
劉明泉並沒急著跟蕭宸談起正事，而是首先問候了蕭老的遺孀木老以及蕭委員長之後，才開始正式談話。
「蕭***，醫療改革事關重大，改革過程中有很多重點難點問題需要破題，不知道江東省打算從哪里入手？」劉明泉部長微笑著問了一句，然後贊了一聲︰「好茶！」
「這可是葉主席那兒順來的，平時我都不拿給別人喝，因為是真的不多。」蕭宸笑了笑，「我一貫是認為，在公立醫院整體框架不大改的前提下，基本藥物制度是醫療改革中的重中之重，就是要看我們省委、省政府以及各地市有沒有決心貫徹實施。」
劉明泉點點頭︰「是啊，但是問題在于，按照零差價銷售基本藥物後，藥品所帶來的收益急劇下降，由此造成的巨大經費缺口如果財政無力足額補償，再加上缺乏其他補償來源，醫療機構的運營將難以為繼。」
蕭宸對此也很有感觸，他頜首道︰「沒錯，身處東部地區，盡管我們有一些有利的條件，但我們仍然不敢有絲毫的懈怠放松，始終認真地開展工作，同時積極向其他兄弟省市學習。省委的看法是，今年的工作重點，我們還是將基本藥物制度作為重中之重。因為基本藥物制度不僅僅是藥的問題，而是一個綜合性的問題。例如城鄉衛生建設一體化，基層衛生體系建設等都離不開基本藥物制度。基本藥物制度，當初設置這個議題時就是基于江東省的實際出發的，在我們國家有些所謂高級藥是比較多的，基本藥物就是解決這個問題。根據我手頭拿到的數據，截至4月10日，首批實施基本藥物制度的37個縣(市、區)有3788個基層醫療衛生機構配備使用了基本藥物，病實行零差率銷售，覆蓋城鄉人口1809萬人，基層醫療衛生機構門診均次費用同比降低26%，基本藥物銷售總金額9878萬元，減輕群眾藥品費用負擔5139萬元，這標志著江東省實施基本藥物制度已初步成效。」
劉明泉點頭表示肯定，然後問道︰「說到藥價，藥品招標恐怕是目前比較好的方式，但很多地方在推行時面臨諸多掣肘，江東省情況怎樣？」
蕭宸微微一笑︰「說到這個，我要表揚一下我們江東省衛生廳。江東省的藥品招標工作壓力很大，涉及到一些企業的利益，但在我們省衛生廳全體工作人員的共同努力下，堅決頂住了各方壓力，盡管有些企業會有一些其他不同的感受甚至是一些非議，但他們的工作還是得到了競標企業包括丟標的一些大型國際制藥企業、紀檢單位、社會相關部門的一致肯定，贏得了社會的尊重。」
蕭宸頓了一頓，繼續道︰「關于藥品招標，江東可能不算最先進，但也應該不算落後。我知道現在有的省可以說是戰火紛飛、硝煙彌漫，有的省內招標甚至已經叫停了，我們省還是按照規範把這項工作做起來了。目前這項工作在我們省已經順利完成。我們主要是從兩個方面下手去抓︰
一個是建立基本藥物制度。這是治理我國醫藥秩序混亂、價格虛高和不公平交易、商業賄賂問題的一項根本制度，政府按照安全、有效、必需、價廉的原則，制定基本藥物目錄，政府招標組織基本藥物的生產、采購和配送，病逐步規範同種藥品的名稱和價格，保證基本用藥，嚴格使用管理，降低藥品費用。
另一個是建立科學、規範的公立醫院管理制度。‘政事分開’、‘管辦分開’、‘醫藥分開’、‘營利性與非營利性分開’，其中‘醫藥分開’的實質是改革醫院‘以藥補醫’機制，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫院給予相應經費補貼，並實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫藥的經濟聯系。」
劉明泉部長笑著贊了一句︰「這個事，江東辦得好，我一直覺得，這個事情不是沒法辦，關鍵還是看地方黨委和政府重視不重視，力度夠不夠，力度夠了，像江東這樣，不存在***不下去。」
蕭宸笑了笑，沒有接話。
劉明泉部長收斂了笑容，又問︰「城鄉醫療機構對于藥品加成的影響程度通常來說差別比較大，江東是不是也面臨著同樣的情況？」
這個問題，蕭宸沉吟了一下，才回答說︰「這個問題實際上還是財政怎麼補的問題，解決這個問題必然涉及到臨床的銷售，所有的藥品都零差率銷售，那麼補償機制的問題就出現了。所以至今以藥養醫、以藥補醫還十分突出。
它是整個系統的問題，簡單的情況是醫療機構的藥差有多少我們就補多少。可我們沒有采取這樣的辦法，因為這個辦法有兩個壞處，一個是帳目不易算清楚，容易成為糊涂賬；二是這樣的機制不利于促進合理用藥。如果還是按照差率來，那還是鼓勵多用藥。」
劉明泉听到這里，沉著臉點了點頭，看來對這個情況，衛生部部長是很了解的。
蕭宸卻繼續說下去︰「有的基層醫療機構藥品的加成率高的佔到了70%至80%。在這種情況下，如果把差率都去掉，醫療機構肯定承受不了。所以許岸秋同志(***第一的副總理，見前文)要求將基層醫療機構的績效考核納入醫改之中。
可以說，基本藥物制度是城鄉醫療改革的抓手，我們為此花了很多功夫在上面。所以我們是按照補人頭的辦法，例如一個鄉鎮衛生院基本運行需要多少錢，人均床位是多少，我們按照這個情況來補，但不是馬上就給，還要看他的工作效率，還要看績效考核。目前我們的農村衛生院的績效考核辦法已經開始施行了。」
劉明泉卻仍是愁眉不展，嘆道︰「這個過程中一定會遇到很多困難。」
蕭宸也收起了輕松，表情嚴肅地道︰「不錯，對于這個，省委、省政府是考慮過的。對此，我也親自向衛生廳詢問過。衛生廳方面認為，主要幾個方面︰
首先是用藥習慣。衛生廳說，他們多次組織培訓，一級級往下培訓，我們江東省曾經做過一些統計，特別是蘇南一些地方，國家定的307種藥品里面，有些藥品長期以後都不用了，用的少的只有四五十種，因此我們根據自己的實際情況，根據我們的用藥特點基層用藥目錄中又增補了292種藥物，基本滿足了基層的需要。
再有，目前我們所***的醫療服務的模式是小病進社區，大病進醫院，那城鄉基層的醫院呢，有些慢性病的管理，有些不在我們管理的307種和292種里，可患者長期使用怎麼辦?
所以我們建立了雙向轉診關系，這些藥品可以由上級醫院向二、三級醫院提供。這個過程中會與基層醫療機構發生經濟聯系，但基層醫療不允許從中拿價差，因為如果不這麼改，患者還是體會不到醫改的變化，看病依然不方便。
再有就是招標的問題，招標不但要招藥品生產企業，規模不大，按情況來說不具招標資格，但我們也根據實際情況做出了具體的處理，由各個市縣再確定一到兩家。這需要一個過渡，改革不能一蹴而就，還要實事求是。
另外還有財政方面，作為省委***，我認為我們省委對于財政的支持是很積極的，省政府也很配合，在4月初全省的動員大會上，王明成省長提出了明確的要求，在解決民生問題方面要舍得投入，花錢買機制的錢要投。
所以我說啊，這個關鍵還是在于財政怎麼往下補，主要還是對經濟環節薄弱的地區補充，相關的辦法已經出台了。」
劉明泉部長終于露出一些笑容︰「听了蕭***這些介紹，我很欣慰啊。現在很多專家都將公立醫院改革當做頭號工程，很多地區也都在做試點，江東省把京口作為試點，蕭***，他們目前的工作有哪些？」
蕭宸微微一笑。這個問題，說來跟天心集團還有蠻深的關系呢。