為了配合將在全國進行的整頓軍隊行動，讓退役軍人能夠順利從軍戶轉變成民戶，天啟在年前讓聖學院考慮兩大關系，就是百姓與土地的關系、百姓與官吏的關系.天啟認為只有把百姓與土地的關系理清楚了，才能保證所有人吃飯和穿衣的問題；只有把百姓與官吏的關系理順了，才能保證官員做到上下一致和言行一致，從而保證政令的貫徹實施和**的準確反映 使用訪問本站。
這兩個要求看似很簡單但是仔細想起來就會覺得很難，大明帝國經過兩百多年的運轉，大多數的土地都被兼並在少數人手里，而且這種土地兼並趨勢還在愈演愈烈。沒有土地只能租借土地耕種的農民除了交稅還要交租，朝廷收了稅還會修河道和養官吏，那些靠收地租過活的寄生蟲只會在家中啃食勞動成果而沒有一點付出，使民力和國力都受到極大的傷害。
雖說也有一些人擁有自己的土地，但因為身份不同使得待遇也不同，大量兼並土地的仕紳不用交稅，沒有仕紳身份的農民必須交稅，這樣下去農民被迫失去土地只得租地來種是遲早的事，這種百姓與土地的租借關系肯定是不會長久的。天啟後來要求所有人都要交稅，不許家有五百畝土地的人再買土地，這只能暫時停止土地的兼並速度而不能從根本上解決問題，確定農民和土地的新關系勢在必行。
在以前，官吏是代表皇帝到一方管理百姓的，除了極少數知道民力艱辛的官員，絕大多數人在管理百姓問題上都是想當然，這種隨意管理慕使官員和百姓形成對立，不利于生產力的合理有效運用。在天啟五年時，天啟就要求每個官員上任和離任時都要作個書面上的交接報告，寫上當時當地的具體現狀方便朝廷了解後制定制度，後來進一步要求每個官員產生時都要得到上下一致的贊同，並且要求官員在上任時要讓人知道接下來幾年你準備怎麼做。
天啟認為只有百姓知道官員怎麼做，才會明白自己該怎麼做，假如發現官員要做的事會對自己產生傷害，百姓可以要求平等對話要個說法，也就是說要麼你改正要麼你把我說服，要做到這一點百姓和官員之間就必須有一種新的關系。為了避免一位官員說一套做一套，天啟成立了四級輔政制度，就是說官員在行使政務時不需要自出心裁也不能說了不做或亂做，怎麼做有人輔助你也有人監督你，遇到特殊事務也有人出來解決，你需要做的只有服從和公平。
怎麼確立新形式下百姓和土地的關系還有百姓和官吏的關系，這是個問題也是個任務，聖學院接到這個任務後立即行動起來。他們在兩個多月的時間里四處訪問多方調查，對調查結果又進行了大量的分析研究，最後終于得出了一個看起來比較滿意的結論，劉宗周認為沒有問題後先在監政院中與信王、高攀龍、徐光啟等人通了下氣，見大家都點頭認可後立即向天啟作了匯報。
北京三月的天氣已經慢慢在轉暖，月兌下厚袍換上夾衣讓人覺得身體為之一輕，春光明媚的天氣里正適合在春風里打幾圈麻將，娛樂的同時可以聯絡感情和增加友誼♀天天啟正跟皇後和春英、三ang等人在打麻將，剛打了兩圈就接到劉宗周要求見的消息，天啟听了後欣然同意，馬上帶談敬等人準備去監政院。國事為重大家都沒有說什麼，只有三ang輸了錢說要天啟如果明天無事繼續來殺幾圈。
好在坤寧宮到慈慶宮並不遠，一會兒天啟就坐著轎子來到了慈慶宮中的監政院，一進去就發現里面多了些人，雖然都站著在躬身行禮，但從各人的神色可以看出大家都很忙碌v王等人也在院子里迎接，看出了天啟的疑問信王解釋道︰「這些都是新調來的中書舍人，因為現在各部門事情比較多而這里的幾個人都在這里商討問題，為了不耽誤各人負責的各部事務，臣弟讓這些中書舍人來跑腿和整理文書。」
天啟一邊向里面走一邊問︰「信王這幾天在忙什麼呢？」
信王說︰「也沒忙什麼，總不過是政務院中的那些事，朱大人、葉大人等幾位老臣很是得力，臣弟只是看一下有時簽個字而已。想到他們馬上就要退休離開，臣弟害怕他們一走政務院的事務會受影響。」
天啟點頭說︰「為兄也知道用熟了的人用起來順手，不過生老病死是逃不掉的規律，老臣退休進聖學院也可以繼續為國效力，假如老人霸住位置不走，年輕人的能力就得不到鍛煉和提高，真到了青黃不接時就更麻煩。不過現在就要留意一些夠條件夠能力的人，讓他們慢慢參與一些事務，到時候做到平穩過渡吧。」
進了監政院開會的大廳里，天啟讓大家都坐下然後問劉宗周道︰「劉大人說在百姓與土地和百姓與官吏之間的關系上，你們聖學院已經有了結論，劉大人就說說有些什麼結論大家商討一番吧。」
劉宗周說︰「皇上，去年年底時討論這兩個關系的起始原因是皇上要整頓軍隊，要讓大明上百萬沒有戰斗力的疲兵弱旅有個轉變，其中就擎到不願意再當兵或者沒有能力再戰斗的士兵退役的問題。從這個角度來說聖學院該考慮的就不是兩種關系而應該是三種關系，在百姓與土地和百姓與官吏的關系之外，還要考慮一下軍人與普通百姓的關系。」
天啟想了想說︰「看來劉大人考慮得很周全啊，那就說說你們是怎麼考慮的吧。」
劉宗周說︰「這三種關系都是有聯系的，而且每種關系都能分析出三個不同，讓臣慢慢說出來皇上看可恰當 先說百姓與土地的關系，這一年多以來皇上堅決要求所有人不分讀書人和普通人都要按田畝上稅，並且嚴格規定家有五百畝土地的人家不得再購買田地，土地兼並的勢頭得到了遏制。不過現在還是有很多農民沒有自己的土地，他們租借的無論是私田還是官田都要既交稅又交租，甚至有的想租還租不上，這是農民生活過得不如意的最大原因。」
天啟想了想問道︰「說到五百畝限制朕想到一個問題，有沒有人為了多買田分家的？」
信王回答道︰「有啊，據說有人就想的分家後買地，不過政務院早就防著這一手，對土地多的大戶都進行了登記♀還得說皇兄原來那個要求所有官員上任離任都得寫書面報告的制度，哪些大戶有多少人有多少地上面寫得一清二楚，誰要想分家後用新戶來多買地，原來的地就得交出來，否則就以欺騙罪論罪。知道自己的一切情況都被掌握後，很多人都老實了，不過他們很多人都恨上了魏忠賢，據說魏忠賢手下的人到處調查活動得很厲害。」
天啟微笑道︰「魏忠賢做這些事還是很拿手的，讓他帶人去嚇一嚇那些不听話的人也算是人盡其才。」
高攀龍不喜歡魏忠賢，連魏忠賢的名字都不願意听，他給劉宗周使了個眼色，劉宗周會意點了點頭對天啟說︰「皇上，在農民與土地的關系上聖學院確定出了其中的三種權利，這三種權利的確立在最低目標上可以做到平等讓耕者有其田，在最高目標上可以讓絕大多數農民也感受到幸福和自由。」
天啟一听大為驚奇，問道︰「有哪三種權利快說來听听。」
劉宗周說︰「首先是所有權，古語說普天之下莫非王土，就是說天下的土地都是皇上你的，因為皇上你擁有天下所有土地的所有權，所以你才可以堅決要求所有人都交稅。人們都遵從皇上的命令交稅並不僅僅因為皇上有無上權威，也不僅僅因為皇上帶頭上稅，皇上擁有天下所有土地的所有權才是真正的最大原因。」
天啟想了想說︰「是啊，朕擁有天下土地的所有權是最根本的，沒有人可以說什麼除非他要造反，還有兩種是什麼權利呢？」
劉宗周說︰「第二種權利就是使用權，國家中每個人的分工都有不同，不可能都必須花錢花時間才允許其賺錢，在其它可以通過投資穩當賺錢的行業出現之前，允許土地的自由買賣是無法限制的事♀種買田收租的行為得到國家允許之後，買田的人就擁有土地的使用權，正是因為地主有土地的使用權他們才可以收租，否則的話就是搶劫。」
天啟點了點頭說︰「在地主的眼里土地只是賺錢的工具，擁有使用權就有權收租，這個分析也有道理。」
劉宗周說︰「第三個權利就是生存權，這是專門對百姓說的，百姓要生存就必須有飯吃，要吃飯就必須通過種田來獲得糧食，也就是說對百姓來說生存權就是對土地的耕種權。」
天啟皺眉問︰「沒有土地的人又該在哪里行使耕種權？」