呂雉這一段時間，正被縣上的事搞得焦頭爛額。此時張良來看她，仿佛突然來了大救星，顧不得接風洗塵，就一咕嚕把情況對張良說了，請他出主意。
事情的經過是這樣的︰劉邦起義成功後，沾親帶故的和一些渴望改變自己命運的浪蕩子自然都跟了他去，留下來的都是些和劉邦有過節或者一直從內心就看不起劉邦的人。呂雉主政以來，這些人一直不服，時不時有人放言︰「偌大一個沛縣，難道就沒有一個帶把的嗎，讓一個女人帶領大伙奔小康，不領到茄子棵里才怪。」呂雉听到這話，並不生氣，心想自古都是男尊女卑慣了，乍一有個女人出來做事，難免不有些小人說話，他說說去，只要大小事我說了算，他們能怎麼樣。但自從西邊傳來消息，這些人知道劉邦被封為漢王，不能管到這一片了，他們就有些生風，頻頻###鬧事，提出三點要求，一是沛縣不能搞獨立王國，要服從項王，歸屬楚國管轄，說這樣才全，不被周圍的諸侯欺負，二是不能再搞劉家或呂家的家天下，要由眾人推選縣長，更不能讓女人當家。三是呂氏當政這幾年，每年把大批的糧食運往西部，加重了百姓的負擔，現在漢王已有封地，不能再叫沛縣百姓養護，要取消租稅。這些意見，不是眼紅劉邦，就是對著呂雉本人來的。很多老百姓不明真相，跟著起哄，以致人越聚越多，已引起整個縣城秩序的混亂。
張良听呂雉說完，沉吟了一會說︰「沒有什麼了不起的，沛縣的明白人大都跟漢王去了，憑在家的這幾個彎巴孩子成不了多大的氣候。實行沛單自治，是項羽答應沛公的條件，不會因為有人鬧鬧就改變的。既然他們要鬧，不如放開讓他們鬧，有提意見的，放開讓他們提，等他們鬧累了，你再去收場。」
「那事情會不會鬧大？你叫他們放開提意見，那還不什麼話都說出來了，到時怎麼回答他們？」呂雉擔心地說。
「你有武裝，怕什麼，他們的腦袋能比我們的槍頭子硬？更不要擔心他們說話，這叫引蛇出洞，趕魚上岸，只有叫他們都跳出來了，到時才好掃除他們。」張良表情凝重地說。
「眾怒難犯，我看輕易還是不要動真格的。」呂雉說。
「事到難時需放膽，放心，不會有事的。這件事處理好，沛縣就會穩定一陣子，今後再也不會有類似的事情生，你就放心地在這里做你的女縣長了。」張良說到後半句時，自己先笑了。
「但願事情能這樣解決。」呂雉仍有些信心不足地說。
一連幾天，縣衙門口都聚滿了游行示威的人。呂雉已做好各項準備，然後讓掾吏吳欠、刑吏單佑車到堂外宣布︰「呂縣令兄妹今天有意听取大家的意見，他們本想直接和大家見面，但又怕人多太吵，听不清說什麼，所以還是請你們推選幾個代表進去，把大伙的意見集中一下，一塊反映，縣令大人將和大家共同商量解決的辦法。」
「選幾個代表進去？他們會不會趁機把我們的人抓起來？」下面有人議論。
「槍打出頭鳥，也不是沒有可能。」有人附和。
「現在縣上的事是呂雉當家，她一個女人，心不會這麼狠。」又有人這麼說。
「大家還選不選？不選可就不要怪縣里對大家反映的問題不重視了。」吳欠喊道。
「選就選，我不信他們敢犯眾怒，把我們怎麼樣。」有一個挑頭的說。
這時就有幾個鬧得最凶的人勇敢地站出來，喊道︰「我們幾個願意當代表，大家同意不同意？」
眾人一陣議論，接著就有人喊︰「同意」，「同意」，「同意」。
吳欠隨即把幾個代表向衙門里讓，一邊又向大伙喊︰「既然代表已選出來了，大伙都回去等候結果吧，不要再在這里浪費時間了。」
「我們不走，就要在這里等結果。」人堆里又有人喊。
「不走，大家就在這里等，但不要大聲呼喊，影響里面的人開會。」單佑車面向大伙說。
幾個代表進來，呂雉很客氣地招呼他們坐下，然後听他們大鳴大放。這幾個人越說越激動，最後也不管呂雉在場不在場，竟展成對她的人身攻擊來。她正想當場作，吳欠軟中帶硬地說︰「你們提的問題，有些是合理的，像減免租稅，過去漢王###秦國，對後方的支持要求大些，現在漢王已到他的封國，這方面的要求不要了，縣里正在考慮去除這一塊負擔，不久就可實行。但另兩個問題就有些過分了，你們要求民選縣長，我們的民主展到這個水平了嗎？是誰規定的女的就不能當家？縣令因為忙于軍務，把縣里的政事委托其妹代理，夫人問政兩年，百姓交口稱贊，怎麼就你們幾個認為不妥？她有哪些事是做錯了的？還有你們提出來，非要沛縣歸屬楚國，這是項王對漢王的封賜，你們有什麼權力說歸誰就歸誰？就跟你家的東西，我說送給別人，你同意嗎？我看你們是誠心鬧事！這是夫人對你們客氣，要是憑我的熊脾氣，幾天前就把你們抓起來了。」
「你是什麼人，竟然這樣說話？你說女人怎麼不能當家？你們家是女人當家嗎？女人當家，牆倒屋塌，我們怎麼就非要一個女人來領導，沛縣的男人都死絕了嗎？孟子還說，民為貴，君為輕，社稷次之，作為沛縣的老百姓，怎麼我們就不能決定歸誰領導？」這個言的叫張興軍，此次鬧事也是他的挑的頭。
這位老兄的言讓呂雉氣得臉色紫，對這樣的人已沒話可說，沒听完就站起來到後邊找張良問策去了，單佑車見狀跟了過去。
「不能。」吳欠接過張興軍的話說。
幾個代表本是有意鬧事的，他們的目的就是要把水攪渾，借機撈點好處，今見縣里人說話這麼硬，忘了這是在誰的一畝三分地，竟撒起潑來。
張良在里面已听到外面吵架的情況，見呂雉過來，也不等她問，就說了兩個字︰「抓人。」
「把這幾個抓起來，其他人會不會鬧得更凶？」呂雉說。