大華每個人都有戶籍，外出務工、做生意、游學觀光等還要帶良民證。這是大華太祖駕崩之後新皇制定的。因為當時二皇子謀反事敗，為了叛軍尤其是高級將領謀臣之類及其家屬不漏網，朝廷付出了大量人力物力。為了防止以後有此類事件發生，新皇在謀臣的獻策下制定了這項政策。一旦有作奸犯科之人事發逃出，全國緝捕，所有外地人查良民證，他能逃得了多久？而且戶籍還能方便地組織徭役，兵役，收取賦稅。
除非官府組織移民，戶籍調動要寫申請。手續費不多，申請很麻煩，有四步，需要原籍和接收地府、鄉、村、里的證明和手續。先取得原籍從下到上開出同意放人證明，又到接收地獲得從下到上的同意接收的證明，再回原籍從上到下注銷戶籍，有良民證的要交回，最後到接收地從上到下注冊戶籍。無正當理由申請，接收地可以拒收，原籍可以拒放。
因為識字的人多了，寫申請也不再是難事。一時間，北疆好多地方都有人遞交戶籍調動申請，接收地都是關外府。前兩天各府經辦人員還直接蓋章同意，後來就不敢批準了，連忙向上級請示。
還沒等官府的意見傳出，北疆各地的地主一方面紛紛在家大罵何伯爵不是好人，另一方面宣布減免租地農民的地租、提高長年和短工的待遇，希望把他們都留下來。當然還有一些大地主走官府路線，請求官府拒絕放人。
各種消息最後匯總到政王爺那兒。[]政王爺也感到非常頭痛，這個何伯爵也太折磨人了吧！沒用什麼辦法，就讓全北疆的人心都攪動了。要說，這完全是好事，百姓的生活會得到提高，北疆的財政收入也會提高。可是這些人都走了，本地的生產生活都會受到影響。
政王爺拿不定主意，只好拖。下面辦事的人也只好拖。不過有的人是不過問戶籍的。按大華律法規定，只要沒觸犯法律，手持良民證，可以到大華任何地方務工、做生意、游學觀光。沒有關外府的戶籍，到關外府務工，去修路、修學校、修工廠，到何伯爵的封地做工，只要不觸犯大華律法，任何人無權阻擋。
還有一些情況不能拖。婚姻嫁娶招贅，這是人倫大事，關系到種族繁衍，誰敢輕易阻攔？也不知是誰開頭，也不知是誰傳出去，一時間，就連關外府的歪瓜裂棗也成了香饃饃，嫁到關外府的，招贅到關外府的，不勝枚舉。甚至關外府六七十的鰥夫寡婦，早就斷了再婚的念頭，也有人來提親。以前何伯爵大婚的時候，政王爺是怎麼說的，「人活在世，當上體天恩，下察人情」，人家怎麼不該再婚？既然成親，這戶籍變動你就不得不批，否則你走遍天下也說不通！還好在這個時空這個時代的人都比較重視貞節禮法，沒有人作出假休妻休夫之類的事來。
好，這類人都批了，該沒事了吧？下一批人又來了。我的女兒已經嫁到關外府了，我的兒子已經招贅到關外府了，我們一家現在生活困難，想去投靠他們。請官府批準吧！你不能眼睜睜地看著我們餓死吧！古聖人說，上天有好生之德。誰敢違背聖人遺訓？你批吧，用不了多久，過去的人又要迎娶、招贅，又會造成更多的人申請過去。
政王爺剛到北疆定居時，還曾想把封地的地租降到很低。可是很快就改變了做法，保持一般水平。倒不是王爺想多收一些地租，因為地租少了，會有很多人爭著租種，發生糾紛；還會有人租種大量土地後轉租出去，收取其中差額。不過現在不會發生這樣的事了，關鍵是把握好這個度。既要讓土地完全是百姓租種出去，百姓都能生存，又不要跟其他地租相差太多。要隨大流，不要獨樹一幟。
現在，那麼多人都在宣布減少地租，不過減少的標準很不統一。政王爺宣布封地地租減少。減少的標準是幕僚們經過詳細計算後得出的，基本上只有以前的一半。隨著，百勝省絕大部分地主跟著宣布減少地租，其中很多是第三次宣布減少了。標準都參考政王爺的標準。減少了，總還有，不減少，自己根本種不完那麼多地方，到時只有丟荒，無人耕種，一點地租都收不到。相應的，長年和短工的待遇也提高很多，差不多上漲了一倍。這樣，總算控制住繼續申請遷居調動戶籍的態勢。不過，也有少數如周蘭山之流，根本不相信關外府能夠容納那麼多百姓，還等著到時候那些百姓回來跪著求他們繼續租種土地，一點也不減少地租，只是稍微提高了長年的待遇。本來，他們的土地大都離水源很近，耕種不太費力。農忙時把所有府里的人和店鋪的人都派出去，也能解決大部分。
一個月後，也就是換馬的人離開幾天，各地作出統計，戶籍正式調動到關外府的有差不多五千人，這是因為很多人都是希望秋收後再走的。已交申請未獲批準的有上萬人。可是沒改變戶籍，而且可以確定是到關外府的有兩萬人，其中有一半是修築工匠，另外還有其他各類工匠，小半是普通百姓。因為太平關離關外府最近，所以太平關出去的人最多。可以估計如果不采取拖延、減租等措施，至少有五萬人到關外府。那時候，關外府的人數將從百勝省人數最少的府變成最多的府。相反，太平關會成為百勝省人數最少的府。事情的起因，是大旱。照此估計，只有有任何天災**，就會有大量的百姓離開故土，到關外府去。因為那里有夢想可以尋找，有光明可以追求，有希望能夠富裕。
現在大家要考慮的是，怎樣預防以後的移民潮再次發生。這些人都去關外府開荒或做工去了，原籍就會出現有地無人種，街上也會出現有貨無人買。徭役的減少已經成為定局，賦稅的減少將要顯現。已經有人拋出土地，可是沒有人買。即使是再好的良田，無人耕種也沒有用。
太平關那些官員和地主的擔憂，早在何伯爵的預料之中，不過他沒有閑心去為別人考慮。移民的大量進入，他指示全面接收。
新開發還設立以下了計劃。
首先要修的是學校，不可能一直設在軍營里。為了減少佔地面積，他決定修鋼筋水泥建築的樓房。樓房修四層，下面三層教學使用，第四層堆放雜物。另外，北疆的冬天長，現在沒有電力，沒有空調，沒有暖氣，太冷了。而且沒有玻璃，不做大窗戶，教室不明亮；做了大窗戶，到時用什麼擋住外面的冷空氣進入？即使有玻璃，教室還是冷。何惜生設計了土空調︰從頂樓到底樓用鐵管聯通，鐵管還在牆壁上繞幾圈，最後又伸到頂樓。這樣鐵管的兩端都在頂樓。一端更高作為進水口，將熱水倒進去，經過鐵管循環，釋放熱量，回到頂樓另一端。另一端更低，作為出水口，修一個大水缸。另外修爐子，架設兩口鍋專門燒熱水，輪流放進進水口。
第二要修的是水渠。何惜生不希望一到天旱就使用水車水泵。修好水渠，一勞永逸。他沿著神劈大峽谷，視察了一遍，指了十幾個地方修築攔河堰，提高水位，兩邊開挖水渠。反正現在用水泥的地方不多，除了封桂德和孫家，關外府沒什麼大地主，土地大都是普通百姓的，還是沒有地契的。佔用部分修水渠，本來何惜生說了要給以賠償，可是百姓都不要賠償。你實在要給，就直接送到學校吧！本來還有個別人想要，回家一說就被罵得狗血噴頭，你要了今後就不要想在關外府呆下去了，老百姓的唾沫星子也能淹死你！
第三要修的是工廠。落馬坑封地面積很大，還要合理布局才行。水泥廠、金屬冶煉廠、木器加工廠、金屬加工廠、糧食加工廠、印刷廠，那麼多，還要留出采石場，煤窯。有的廠他改建到水庫下面，以後可以適當使用水力。
第四，他還要改建自己的府邸。他也不可能一直住在府衙。他以後要住的地方周圍五十丈內不能有其他建築，三面修築高大的圍牆，高達十丈，就是再好的輕功也無法上去。牆體厚實，超過兩尺，牆頭弧形，水泥抹得光滑，飛索也鉤不穩。牆體用水泥粉刷，壁虎游牆術也不能攀登。前面修成方形，除了中間的道路能夠上去，無路可通。中間道路最外端，有一道高大的鐵門，只要門一關，他的府邸就固若金湯。另外，府邸內有的地方還安裝了地龍，供冬天取暖。
第五，如果其他進行順利，完工較快，剩余工匠較多，可以修從落馬坑到關外府的路。
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