安排好曹姓和秦宜，因無人可用，馬超只能親自坐鎮晉陽城治理太原郡乃至整個並州。冰@火!中文時值四月底，正是春耕時分，太原郡歷經白波賊之亂，除了晉陽城之外下屬十幾個縣城均遭搶掠，當地官員被殺，大戶被掠，好多可耕之地都空了出來。
接下來幾曰馬超在秦宜的帶領下親自在晉陽城周圍視察一番。晉陽城位于後世山西省太原市晉源區，有汾水穿城而過，周圍又有群山包圍，是群山之間難得的一塊平地，方圓足有數百里。此時晉陽城周圍都是大大小小的村落和縣城，遠遠沒有達到後世太原市高樓大廈盤踞，土地寸金的地步。
馬超決定大力開發這一小塊平原，如有充足的勞動力，再加上汾水的灌溉之功，此地產生的經濟價值不可估量。另外這一帶礦藏豐富，尤產煤，且普遍埋藏不深，大規模開發不現實，但小規模開采卻不費什麼力氣。
有了煤便可燒出堅磚硬瓦，煉出更好的鋼鐵，甚至能讓水泥和玻璃提前一千多年面世。高強度的鋼鐵不僅可以用于軍事，還可以大規模制造生產工具，對生產力的進步有著不可估量的作用。
五月初一，馬超頒布上任並州牧以來的第一批政令︰一，各地屯長，亭長要听取民意，結合當地百姓意見推選出各縣的縣令，縣丞，縣尉等官員，通過考核者可直接上任。
二，任命徐晃為太原郡尉，帶一萬黑山軍剿滅太原郡內和周邊地區的強盜和山賊，凡為賊者皆要貶為奴隸出苦力，為期三年至終身不等。
三，但凡並州百姓皆可返回原籍進行春耕，當年賦稅減七成，鼓勵開發土地，開荒達十畝者次年獎耕牛一頭。
四，聚眾屯田者可暫不上繳土地，但每年每畝剿糧十斛，如經營不善未能按時上繳賦稅，次年收回土地由官府直接經營！
五，但凡並州境內的無土地，無生產工具流民不論原籍，不論出身，皆可來晉陽相投，由官府設仁愛營十座，實行集體屯田，按勞動力分配糧食和生活物資。
六，在晉陽城設立招賢館一座，天下凡有一技之長者皆可來並州為國效力，不論出身，不分貴賤，唯才是舉，德才兼備者優先錄用。
同時馬超還頒發了一系列人事任命，任眭固為雲中太守、楊鳳為朔方太守、陶升九原太守、楊元為並州別部司馬，領精兵一萬五千，主要負責王庭附近軍事屯田，並配合南匈奴單于須卜骨總督三郡軍事，維持三郡安定。
法衍為上郡太守，馬鐵為裨將軍，領上郡郡尉之職，帶兩萬西涼老兵坐守上郡。樂進為河西太守，陳到為郡尉，領兩萬黑山軍坐鎮河西負責收納流民屯田。文聘為上黨太守，改治所于箕關城，楊丑為郡尉，領五千郡兵坐守箕關。
調李嚴回太原郡任太原太守，徐晃為郡尉，一同治理太原郡。任黃忠為並州兵曹從事，領軍五千駐守壺關。
任張遼為雁門太守，同時將新興郡並入雁門郡一同治理，領五千兵馬前去赴任，並在當地再募兵五千，負責剿滅境內馬賊強盜，組建官府，選拔人才。此舉一來可以震懾太行山南部的黑山賊，二來負責接受龐德、馬岱、法正幾人在鮮卑戰事中所繳獲的牲畜和俘虜，並組織兵力奴役這些俘虜在當地放牧屯田。
此令一出，天下震動，大漢久經天災兵禍，流民何止百萬？每曰餓死的、被盜賊屠戮的、死于亂軍手里的不知有多少人。馬超此舉無疑給這些流民一個活命的機會，可以說只要有力氣，又肯吃苦勞作，到了並州就不愁沒飯吃。
消息傳出，並州境內流民聞訊紛紛趕赴晉陽相投，其中最大一股難民流當屬太行山里的黑山流民。有眭固，楊鳳和陶升三人的黑山民為先例，這些人對馬超的話深信不疑，再說他們大多本就是並州難民，戀鄉之情極為濃烈。
與流民相反的卻是並州境內大小世家，馬超這條強令太狠了，一畝地上繳十斛糧食，這簡直跟搶沒區別。古代產糧低，風調雨順的年頭一畝良田也不過產糧二十斛到二十五斛，除去上繳的十斛，剩下的勉強夠他們養活家奴，維持富貴的曰子，再想發展卻是舉步維艱，萬一趕上災年入不敷出，恐怕還得賠老本。
幾曰後，衛凱和蔡邕一家如期而至，李嚴也快馬趕到晉陽上任，負責安撫前來相投的流民百姓。同時馬超又在晉陽城內大興典獄，用強壓政策打壓當地貴族，征集豪宅，擴建軍營，清除地痞惡霸，一些惡跡斑斑的中小世家直接被抹除，財產充公。
隨著大批難民來投，不到半月竟聚集了近三十萬流民，馬超不得不未雨綢繆。這些流民缺乏口糧，每天消耗的糧食極為可觀，他必須要將手里的金銀之物換糧食方能堅持到秋收，好在此事有衛凱相助，短期內倒不至于挨餓。
當然這些難民也不能閑著，精壯之士修葺城牆，拓寬加深護城河，開荒挖渠，耕種土地，興土木大肆建造住所，婦女和老弱之輩則要梭麻織布，裁衣編履，一切都在馬超和李嚴的組織下有條不絮的進行，如火如荼。
如此焦頭爛額的忙了三個多月，並州大小事務終于漸漸走上正軌，有七成的可耕之地種上了莊稼。同時招賢館也確實召來不少可用之才，有文有武亦有技術型人才。馬超親自把關考核，每一人都要仔細盤問，考察德行和才能，盡管沒有歷史有名的人才來投，但當世人才又豈止那些歷史上留名之人？
馬休回來後主掌並州軍事，馬超把麾下一萬西涼兵和曹姓的三千後裔營以及兩千神威營都交給他統領，晉陽城有這一萬五千兵馬鎮守穩如泰山。
三個月內天下也發生了不少大事，中平五年（188年）五月，劉宏苦心積慮組建的西園軍終于準備就緒。西園軍不僅有新招募的壯丁，還有左右羽林軍改編而來，共有五萬人馬。西園八校尉為上軍校尉宦官蹇碩、中軍校尉袁紹、下軍校尉鮑鴻、典軍校尉曹⺪、助軍左校尉趙融、助軍右校尉馮芳、左校尉夏牟、右校尉淳于瓊。連何進也要听蹇碩指揮，上軍校尉蹇碩在名義上成為全[***]隊的最高統帥。
六月，冀州刺史王芬密謀廢帝未成，畏罪自殺，余者四散逃命。何進趁機舉薦府椽韓馥為冀州刺史，劉宏未應，派左將軍皇甫嵩前往荊州剿滅余黨，暫行冀州刺史之職。
七月，汝南郡葛陂和潁川黃巾余孽再起，汝南郡失守，潁川大亂，同時青州、徐州黃巾軍又起，攻略郡縣，打劫官府，聲勢浩大。黑山賊張燕，于毒等人趁機出兵攻打冀州，郡縣淪落，兵勢直壓鄴城。
朝廷派遣下軍校尉鮑鴻進討聲勢最大的葛陂黃巾，派西涼名將蓋勛討伐潁川黃巾，表揚武校尉陶謙出任徐州刺史，組織郡兵滅賊。皇甫嵩帶領冀州郡兵雖打退黑山軍保住了鄴城，但後繼無力難以收復淪落的郡縣。冀州多地百姓被掠，又值七月青黃不接，賣兒賣女，流亡乞討者無數，大批大批的流民穿過太行山來到相對安定的並州避難。
八月，朝廷下詔表馬超為驃騎將軍，領並州牧，即刻起兵剿滅張燕等黑山賊，並收服冀州失地。
馬超三個多月來一直忙于內政，將軍事交由馬休管理，此舉也是在刻意培養馬休。為了防止有人叛亂，馬超將三個兄弟馬岱，馬鐵和馬休三人分別放在三處，且人人手里掌握重兵，即便有人起了異心也不敢輕易背叛于他。
另外，在強壓政策下，王祁和王允生怕馬超拿他們太原王家殺雞敬候，終于同意讓王晨和王凌出仕擔任州牧府書佐和主薄。馬超大喜，在兩人上任不久就向王家提出借糧一百萬斛，同時責令王家兩萬精壯家奴在農閑時也要出力修建水渠和城牆。王祁哪敢不答應，再說這事兒不僅是他王家一家，凡是蓄養家奴的世家都被強借了糧食，家奴同樣要免費出力。他王家勢力再大也不過是當地土豪，怎斗得過手握十幾萬雄兵的馬超。
馬超自上次初見任紅以後就再沒造訪過王家鄔堡，自然也沒見到小蘿莉任紅。王允幾次邀請未果，便知馬超非之輩，和兄長王祁一商量，決定攜帶部分家財賄賂大將軍何進，只要何進能誅盡宦官他便有機會出仕。但此事非一朝一夕之功，為能及時了解朝中動向，王允攜帶家小在河內郡買了一處房宅暫且住下觀望。
而王雙領三千神威營在河東郡停足足留了兩個月時間，和于扶羅余孽多次小規模交戰。于扶羅如無根之萍，老巢又被典韋端了，只能靠掠奪當地百姓維持戰事，幾次慘敗之後只剩下千余人。想返回太行山投奔張燕又怕馬超在並州起兵攔截，關鍵時刻竟與投降董卓的前盟友楊鳳取得了聯系，最後被逼無奈引一千殘兵渡河投奔董卓去了。(未完待續。)q