1879年的11月，丁雲桐蓄謀已久的預算法令正式頒布。
這個法令其實是有借鑒前世美國的預算法，如果這個法案能徹底推行，能夠一定程度上遏制**。此時清王朝的**已經到了極致，用日本間諜頭子荒木精的報告來說，就是整個中國不只官場，而是全民**，這和前世奠朝頗有雷同。丁雲桐前世讀過荒木精的《復命書》，如今穿越而來，更能用一種旁觀者的角度來觀察自己的帝國。
日本的間諜們認為中國的稅收只有八千萬兩，而事實上應該是這個數字的四倍，只不過大多數進了各級官員的私囊。原先的精神支柱儒家思想，已經徹底異化為升官發財的工具，整個民族的信仰已經崩潰了。錯誤的政策可以挽回，但全民族的**，全民族的信仰崩潰是無法挽救的，日本間諜的判斷是二十年內，清國必亡。歷史證明了他們的正確，所以日本的甲午戰爭，毫無冒險成分，完全是穩操勝券，順理成章的事情。
但自己穿越而來，能否改變這一切呢？
答案是有這個可能。
英國人赫德用制度可以改造海關。自己為什麼不能用制度改造國家？前世先賢胡適有段話︰一個好的國家，如果不講制度，只講道德，到最後會變成一個爛國家，人人都是偽君子。而如果一個爛國家，不講道德**治，到最後隨著生活水平滇高，道德會逐漸回歸。
這段話有著驚人的準確性，不管是口頭仁義道德的今世中國，還是前世天朝，整天宣傳堅持什麼精神，舉什麼旗幟，走什麼路線，培養出來的官僚無不是心口不一的精神分裂者。
那麼如何改變這一切？
丁雲桐的看法是，人民選舉也好，財產公開也好，都不能解決問題，雍正皇帝開創的「養廉銀」更是細枝末節，無益于全局。♀前世的新加坡已經證明這一點，高薪養廉只不過讓本來已經清廉的政府，錦上添花而已。
前世所有清廉排名靠前的國家，都有一個共同點，那就是有嚴格的預算法。美國沒有高薪養廉，沒有搞過「運動式反腐」，也沒有廉政公署，但它有一個全面，具體，透明的預算法。也就是說，一個官員即便粉刷一下辦公室，他必須列出預算，買幾桶油漆，哪里買的，價格，刷哪里，刷了幾桶，剩幾桶，放在哪里。這些都必須在預算里明確記下來，以供審查。
有這個法案，官員蛋污從技術上難度很大，被發現的概率很高，一個被時刻盯著的小偷，他是無法出手的，即便撿到錢包，也只能交給警察叔叔，道德水準自然會提高。
當然丁雲桐也知道此時的中國，法令不行，組織混亂，尤其是基層政府，幾乎是一盤散沙，強行推行預算法，只會不了了之。
目前的計劃先從中央部一級和省一級展開，逐漸推廣到州府，最後是縣鎮，這個過程最樂觀的估計得十幾年。不過政府上層的改變現在就可以開始做，而且見效快，影響大。
丁雲桐將在英國考察了一年，剛回來的赴英金融考察團，分派到各部，包括文書張謇、翰林院庶吉士沈雲霈、河南鹽務督銷嚴信厚、安徽道員許鼎霖等人，一律升職負責具體的執行工作。
1879年12月中旬，從英國回來的艦隊，終于橫跨太平洋，回到了福建馬尾港。此時北方的旅順和威海衛軍港還在建設當中，馬尾港就成為了中國海軍的母港。
當掛著三艘掛著龍旗的軍艦駛入港口，兩岸高懸彩旗，禮炮齊鳴，岸邊所有的士兵都向軍艦舉手敬禮，旗艦揚武號巡洋艦打出旗語「歡迎回家」。
三艘艦上官兵都不禁熱烈盈眶，此情此景，壯懷激烈，不禁也感染了英國教習瑯威理。《》
對于瑯威理，丁雲桐有著復雜的情緒。歷史上瑯威理對北洋水師的建設有著很大的貢獻，他管理公正，訓練嚴格，對自己的工作充滿了榮譽感和責任感。但最後還是與中國不歡而散，一個重要原因是北洋水師官兵，難以長期忍受他的嚴格管理。
瑯威理一走，北洋水師的訓練和軍紀日益松懈，訓練也不嚴格了。軍官都上岸買房居住，士兵隨意離船。甚至巡邏海岸線時，在香港上海等地，賭博。
有人認為，瑯威理是英國人派來控制北洋水師的，有這個因素。而同一時期的日本，英國的英格斯上校，卻被日本封為貴族，擁有地位和實權，對日本海軍建設貢獻極大，直到日本海軍足夠成熟了，洋教官們才體面的離開。
同時起步的中日兩國海軍，沒有理由簡單地認為，列強對中國要控制，對日本人就不想控制。關鍵還得看政府自己的智慧和能力。只要職權明確，分工到位，把底線守住，洋人們只管訓練和指導就行了。他們難道還能綁架中國艦隊去干自己不願意干的事情？
基于這樣的考慮，丁雲桐在合同上給了瑯威理極大的權限，在和平時期，瑯威理負責海軍的訓練，而且原則上他的決定就是最後的決定。但在戰時，瑯威理只能作為參謀，具體指揮作戰由中方負責。對于這樣的合同，瑯威理沒有表示異議。
在馬尾港休息三天後，海軍立刻投入了訓練，整個艦隊以「揚武」號為旗艦，「香農」號更名為「北斗」號，「利安德」和「鳶尾草」則更名為「昆侖」號和「滄海」號，以上四艦構成了海軍的核心。
「揚武」號艦艦長林國祥作為旗艦艦長，仍然擔任艦隊的司令，劉步蟾、林泰曾等人則分別擔任各艦的副艦長，丁雲桐認為不能因為這些人留過洋，就理所當然的成為最高指揮官，這需要實戰的功勞。
艦隊的訓練保持著較高的強度，尤其強調高速機動中的火炮打擊精度。隨艦回國的黃建勛，也帶領水雷營，不斷操練在各種天氣海況下布雷。
重點科目是丁雲桐親自交待的，就是如何在盡可能短的時間內，用水雷布下一道嚴密的封鎖線。
這就要求水雷要能以一種恆定的間距，均勻而且成一條直線的分布在海上，速度還得快，此時的機械水平，很難達到這種要求。在風高浪急的大海上，船，雷，水都在移動當中，沒有相應的測量儀器是做不到快速精確的。
面對黃建勛的報告，丁雲桐想起了前世志願軍林有成的土辦法，將事先量好長度並捆好的麻繩，系在錨雷之間，這樣布好一雷，到相同間距，下一個會被拉下水。這種方法簡單有效，林有成在1小時內布下了90個，最後還炸沉美軍一艘登陸艦。
黃建勛看著皇上發來的指示，忽然覺得自己在英國是白學了。
同一時間，閩浙總督丁日昌，正在嚴格監督四個炮台的修建。
根據保密的計劃，所有的人力都不能雇佣當地人，而是專門從外地帶來，材料和火炮都是半夜運到山上。山頂的修建更總是參謀部嚴格把關，閑雜人等靠近就抓。用四個較小的炮台作為掩飾，分別建在金牌山，長門山，羅星山和馬限山的山頂。而在小跑台的遠處，則建造了極其堅固的重炮台，炮台的周圍種上竹子，蓋上房子作為偽裝，有的偽裝成一座小山神廟，有的仿佛是守山官兵晚上睡覺的木屋，有的修成一個燈塔。
但在偽裝下面卻是一座半地堡式、半城垣式的大型炮台，開戰時將固定的繩索砍斷，偽裝的竹屋就會向兩邊倒下，露出炮台。
炮台不用岩石、水泥，而采用福建民間的「三合土」，「三合土」即灰、沙、土拌以烏樟樹汁、糯米漿、紅糖、草紙巾，黏性極好，堅固無比，閩南稱為「紅糖三合土」。它能夠有效地防止敵方炮彈襲來時，岩石、水泥被炸飛時對炮台將士們的傷害。
每個炮台上都擁有兩門280mm口徑的克虜伯重炮，這是克虜伯公司到目前為止，生產出的最大，最重的鋼炮。主炮炮身長1396米，炮口內徑28公分，炮重48974公斤，全重59888公斤，有效射程達16460米，而且能360度轉動炮口。
在這個時代，沒有任何一種裝甲能夠抵擋住這樣重炮的轟擊。不過價格也不菲啊，一門就需要4萬多兩白銀，丁雲桐花了50萬一口氣買了12門，有8門放在了馬尾，可見處心積慮。
整個炮台的建設從1879年的6月開始，晝夜不停，無數人輪班修建，丁日昌更是在工地上自己督促，最後累的吐血。四個炮台只用了14個月的時間就修造完畢，而且堅固無比，結構完善，在炮台後方地下，兵營，電報指揮所，彈藥庫等一應俱全。
所有炮台士兵都在外地進行培訓，選擇類似地形，用類似火炮訓練，總之不在馬尾港使用重炮台訓練，以掩人耳目。
整個下半年，廣西境內也是外松內緊，奉旨任廣西巡撫的丁寶幀，可以說忙得焦頭爛額，設立補給站；建立並訓練野戰醫院；將從後方運來的糧食，彈藥，馬匹，藥品，秘密存儲在邊境的倉庫中；不斷派人勘探道路交通情況，確定補給路線和應急方案；制訂了計劃，一旦開戰如何盡快的向各個縣鄉征集伙夫，馬車，牛驢等人力畜力。
而這一切，丁寶幀要時刻向丁雲桐發電報告，也時刻收到丁雲桐的指示或詢問。
丁雲桐還讓胡雪岩和鄭觀應制定出計劃，為戰爭的財政需求做出規劃，他估計至少需要千萬兩白銀，但是假如越南政府能真心實意的幫助中國，提供一切力所能及的後勤供應，比如糧食，草料，人力，車馬等等，那麼財政壓力就會大大減輕，這就需要唐景崧等人的努力了。
丁雲桐希望在明年春天後，自己就能做好一切準備，就等越南的一點點火星了。
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