劉邦與大臣們在洛陽逍遙快活的時候，有一隊人馬正往隴西方向趕。
他們是從齊地征召進來，前往隴西衛戍服役的老百姓。從齊地去隴西，途中經過洛陽。到達洛陽的時候，隊伍停了下來，準備在洛陽置辦些必需品。
這些人當中，有個名叫一個名叫婁敬的人。這位仁兄無後台無背景更無革命斗爭經歷，此前就一個小屁民而已！但是，西安人民都得好好感謝這位仁兄，正是他的一個諫言，讓西安擁有了崇高的榮譽，成為中華民族的文明發祥地。不僅如此，他還是漢代和親政策的首倡者。
婁敬听說劉邦及朝廷大臣們都居住在洛陽，腦中突然靈光一現，想到了一個步入官場的絕妙主意。
于是，他找到在漢軍中任職的老鄉虞將軍，正所謂老鄉見老鄉，兩眼淚汪汪，兩人相見自然先喝喝酒，嘮嘮嗑，敘敘舊情。
虞將軍念及老鄉之情，大拍胸脯︰有兄弟一口吃的，就少不了你這一口。
婁敬笑而不語，輕描淡寫地說了一句話，讓虞將軍一時愣在那里，差點把酒噴了出來。
他說︰我要見劉邦，向他進諫。
婁敬很明白以他們之間老鄉這一層關系，在軍中幫忙弄個低級職位，還是很容易的，不過婁敬想要的可不僅僅是低級職位，他有更高的追求，他要做大臣。
虞將軍素知婁敬能言會道，要是他真能把劉邦說高興了，自己還有個舉薦之功，當然再好不過，可要是在劉邦面前說的不好，自己的臉往哪擱，自己在劉邦面前的形象是否會大打折扣，這都很難講。
婁敬知道他的顧慮，一邊給虞將軍斟酒，一邊笑道︰兄弟，放心，兄弟我沒十足的把握是斷然不敢去的。
見他這麼自信，虞將軍自然不便多說什麼，只能滿口應承。
在去見劉邦之前，虞將軍給婁敬準備了華麗的衣服，婁敬卻推托道︰我本來穿什麼就穿什麼就見他，不用換了。
婁敬深知劉邦的心理，劉邦以前是草民一個，穿的也是粗布麻衣，自己這身平民百姓的服飾反倒能勾起他的親切感。
虞將軍在朝會上忐忑不安的向劉邦引見自己的老鄉，劉邦心想朝廷正是用人之際，見見無妨。
婁敬進入巍峨的朝堂，滿朝文武頓時齊唰唰的把目光望向了他。
只見婁敬毫無膽怯之色，反倒不慌不忙的向劉邦跪拜山呼萬歲。
堂下可是婁敬嗎？
婁敬回道︰正是。
你有什麼諫言說與寡人听听？
婁敬立起身子，不緊不慢的問道︰陛下都洛陽，是想要與周室相比麼？
然！
婁敬面露微笑︰陛下與周室取天下的方法不同，怎能效法周室定都洛陽？
婁敬故意頓了頓，朝堂上一時議論紛紛，劉邦也是有點不解。婁敬繼續說道︰周室的祖先，從後謖封邰開始，經過十幾世的累積，到文王，武王的時候，天下歸心，所以才能取代殷商。到成王即位，周公輔政，才開始營造洛陽都城。而陛下從一介布衣，經過大戰七十，小戰四十，登上帝位，想要與成王，康王相比，恐怕還不是時候吧。陛下若要長治久安，最好定都關中，秦地被山阻河，有四大要塞，如果一旦有變，百萬大軍可以馬上集結啊，就算函以東全亂了，陛下也能保有關中的天府之國啊！
這里只是大致概括他的意思，若有興趣，可以看看他當時的言論，實在是說得非常精彩。
婁敬侃侃而談，以其三寸不爛之舌，細致的分析都關中的好處，說得可謂滴水不漏。
劉邦听婁敬這麼一說，勾起了自從登基以來一直縈繞在他心中的問題︰如何才能保證大漢王朝長治久安？如何才能保住皇帝的權力?
他會把余生奉獻給保住權力的事業！在他的心中，現在看問題的標準很明確，凡是有利于鞏固權力的事情就是對的，就要去做；凡是有利于大漢王朝的延續的事情就是對的，也要去做。
既然定都關系大漢王朝的延續，那麼就是大事，就得討論。
他將這個話題拋給滿朝文武︰大家議議吧。
群臣們大多是楚地人，當然希望都城離家鄉近一點，紛紛反對婁敬的說法，甚至旗幟鮮明的嚷嚷道︰誰去關中跟誰急？
劉邦環視群臣，知道這些人都不是議事做決策的主，問他們也是白問。劉邦見張良並未說話，于是問道︰軍師，你有什麼看法？
張良答道︰洛陽太小了，田地單薄，容易四面受敵，關中左有函，右有隴蜀，北有胡地，南有巴蜀，阻三面而守，一面制諸侯。諸侯安分，可用渭河漕運天下，諸侯不安分，大軍順流直下。這是金城千里，天府之國啊，婁敬的話是對的！
有了大漢朝第一謀士在旁邊幫話，婁敬的說法頓時迎來一片贊同聲。
劉邦當朝作出了決策，定都長安，擇日在廢墟上重建宮殿，婁敬被拜為郎中，郎官分兩類，一類是負責宮殿門戶守衛的，另一類是專門提建議的議郎，有時也打打雜，特殊時候充當使臣的官。婁敬做的是議郎，雖然只是‘比三百石’的小官，月薪是185錢，可謂俸祿微薄，雖然官階低俸祿薄，但議郎的好處在于可以經常出現在皇帝面前，長久下去，與皇帝大臣混個臉熟，而且跟衛士不同，他們可以經常在皇帝面前說話，向皇帝提意見，這樣一來，只要稍微有點才能，就很容易被皇帝發現，議郎官小，但前途不可謂不遠大。同時，婁敬被賜姓劉，號奉春君。
如果現在要來評說婁敬的這個建言，意義並不大，而且正確性還有待論證。但有一點是可以肯定的，一個王朝的興衰榮辱，都城在哪里不是關鍵，關鍵在于吏治好壞，政府無能，貪官污吏橫行，就算把都城修得固若金湯，也照樣得滅亡。秦朝在長安
也沒活多長，而後世很多強盛的王朝也沒定都關中。
婁敬以一言升官，顯示了劉邦唯才是舉的雅量，在以後這成為大漢王朝的一項國策，學名叫「征闢」，以後會講到。其實，劉邦努力尋找的答案就已經在他的行動中了，只要有真才實學的人能不斷的補充到國家的統治階層中，才有長治久安的基礎。而一旦這條道路被堵死了，那麼再高的城牆，再多的軍隊，再先進的武器，都無法改變滅亡的命運。
套用一句時髦的話說就是︰治國什麼最重要？
答曰︰人才！