当然，引权分布并不均衡。有的地方比较集中，有的又比较分散，集中者称为总商，反之则称为散商，引票可以世代相传，本来引票不准转手倒卖，无甚价值，但从乾隆以后，引商屡屡向朝廷报效金钱，引票逐渐转化成一种固定证券，能保持垄断地位和垄断利润，相沿许久可以出租给他人经营，拥有者坐享其成，光绪年间，一张两淮引票甚至可以售价过万。
引商由于独占垄断，无他人竞争之虞，食盐运输到岸后，掺入杂质，从沙子、泥土不一而足，坑骗百姓，地方官员因获得贿赂，也就睁一只眼闭一只眼。
“按你这么说，这专卖商人是非废除不可，好，继续讲下去。”
“卑职有条陈五条，1、集盐政权于北疆财政委员会，盐税由产盐地征收，在分摊征缴成本后，按各省人口多寡分配；2、各产区由政府设立税收专员专管，由政府建设仓地为储盐之用，凡制盐人制成之盐应悉数存储政府指定之仓库，不得私自存储，设置监秆员专司仓地储盐之出纳，凡盐无盐质检查员之合格证不得存入，无完税凭证或免税凭照不得秤放；3、整理场产，凡是产少、质劣、成本过重或过于零星散乱之盐场，政府认为不适当者得裁并之，限制产量；4、平均税率，就场征收，合有90以上之氯化钠者为一食盐，合有85以上之氯化钠者为二等食盐，含氯化纳不满8成者不得用作食盐，凡一等食盐每100斤征收人民币2元，二等食盐征收2.元，取消所有附加，渔业用盐每100斤征0.5元，工农业用盐一律免税；5、废除引界。人民对于课税之盐，有任意买卖、食用之自由。自改革后，有基于引商、包商、宫运承销及其它类似制度之一切法令、法律，全部废止，所有引票，概行作废，若私人想开设盐场，可向财政厅、实业厅申请执照。按照规定统一缴纳盐税和国土使用税。现已开办之盐场也一律照办。”郑昊谦虚地说，“这只是卑职不成熟的一点看法，还请政府各要员多多讨论、修改，务必使之万无一失。”
“很全面，很透彻。”秦时竹点头“这事干得不错，可以先这么操作起来，若有不当之处，可再行小修小改。改革嘛，应该允许犯错误。应该允许走回头路。改革一定要大胆，我给你们撑腰，有成绩算你们的。有缺点算我的。”
“卑职不敢，只恳请将来巡阅使不要砍我的头就可以了。”郑昊此话一出，众人都愣住了。王永江赶紧拉拉他的衣服，说：“巡阅使面前，休得胡言乱语，怎么会砍你的头呢？”秦时竹却听出郑昊话里有话，皱眉道：“郑昊，你有话就直说好了。不用绕弯弯。”
“请巡阅使先恕我无罪！”郑昊一本正经地说。
“这是自然。言论自由，除非是违法言论。否则所有人都不会因言得罪。”
“按照巡阅使的意思，盐政改革要在北疆所有省份推广，那自然也涉及到山西、甘肃一带。而这两省，除自身生产一些土盐、池盐外，基本靠外省调入，又以长芦盐为主，因此必然冲击长芦盐地销路，北疆与长芦盐商和盐政署的关系自然要恶化。”
“这你不用担心，那些泥鳅翻不起波澜来。”秦时竹宽慰他，“北疆行政，本巡阅使有全权，可以给你撑腰，你不用害怕。”
“我不是害怕这个，我是担心周学熙。”
“缉之？他怎么了？”
“巡阅使可能不明白，他手中握有大量地引票，此番改革，首当其冲地就是以他为首的一大批长芦盐商的利益。卑职听说，巡阅使和沈老都与此公交好，我恐怕……恐怕……”
秦时竹愣了一下，随即哈哈大笑：“你是不是怕有人在我面前进谗言？你尽管放心，缉之那我给你摆平。你说得没错，他和我们关系是不错，但都是因生意来往而建立的，我再给他点别的甜头，让他乖乖把盐政上面的利益吐出来。再说，改革盐政、增加盐税是公事，我和他的交情是私交，不能以私害公。”
“除了这桩，还有一桩恐怕更加严重。”郑昊得到秦时竹地保证后，丝毫没有松口气地表情，反而继续说道：“盐政改革，同时必然会冲击两淮的盐税收入，两淮之盐虽然在北疆销售数额不大，但由于两淮税率高，一年也在万左右，我们一改革，他们必然要受损失。季老统管两淮盐政，必然不会袖手旁观。更要紧的是，两淮盐商中有一些是人民党党员，季老本人是党的副主席，南方局的领袖，若因此事影响了人民党南北局的关系，卑职怕担当不起，毕竟卑职也是人民党党员。”
“这倒确实是个问题，但我明确告诉你，虽然我是人民党的领袖，但不能以党害政，以党派利益损害政府利益、人民利益，过几天，你将详细报告给我一份，我会发到南方，让季老自己去权衡。我相信他是识大体顾大局的人，不会因为区区万就和我们翻脸。如果南方局真是这样，我提请召开党的代表大会，废除南方局，撤销整个南方局支部。”秦时竹顿了顿，“这不是我地气话，而是从维护党章的角度出发的。什么叫人民主义？就是全心全意为人民服务“这倒不必，只要双方事先沟通好，我相信也不会出现这个局面地。”何峰赶紧出来打圆场，“还请郑处长办理时多说明，多沟通，将双方的误会降低到最低。”
郑昊听了，露出了一些轻松的神情，但转眼又以严肃的口吻说：“报告巡阅使，我还有第三个问题。”
“还有？”众人大惊，前两个问题已够棘手了，再来一个岂非麻烦？
“你说吧。现在预先把困难想得多点，总比以后出现问题手忙脚的应付要好。”秦时竹听郑昊这么一说。反而心里踏实了，这人是个干才，一定要好好提拔利用。
“按照这个方案改革，盐商在缴纳税款后便可自行运销。很明显，北疆盐价低，南方盐价高，如果大宗贩运。利润必然可观。我敢保证，必然有盐商会想着去南方销售，一方面来说，他已纳过税了，不属于私盐，另一方面来说，江浙两省和我们有税收互相减免政策，如果他去这两省销售，必然会冲击当地盐商利益。江浙盐商不能获取北疆利益已吃了亏。若再冲击他们本身的地盘，岂非难以容忍？如果不是江浙两省，而去其它各省。被当地当做私盐贩子抓住，北疆将何以辩解？难道眼睁睁地看着盐商被抓而不理会吗？如果这样，对巡阅使的威望是不小的打击，如果管了，北疆和南方各省势必起利益冲突，对巡阅使也不利。如果我们禁止盐商贩卖到南方各省，似乎又违背了自由贸易地前提，无异于自欺欺人。这如何是好？这就好比有利润可赚却强迫别人不能赚一样。是压迫商人。”
“这……”秦时竹一时语塞，资本主义地经济精髓就是商品和资本会自动趋向于有利可图地场所。强力禁止只能催生走私，更加不利。
秦时竹想了一会，没有想出特别好地主意，此时大家已经开始往回走了，正在秦时竹心烦意乱之时，迎面出现了一高一矮，一胖一瘦的两个人，飞一般地朝这边跑来。
眼看这两人越跑越近，警卫们赶紧拦住，领袖安危是第一要紧事。那矮矮的胖子一看别人用枪口对着他，急了，赶紧喊：“郑处长，我是金实保啊！”
郑昊已经看清了，对秦时竹说：“巡阅使，这人是经营此处盐场的盐商，姓金名实保，大概是听说您来了来求见的。”
“既然这样，就让他过来吧。”秦时竹一示意，警卫们移开枪口，这两人就赶紧走了过来。
金实保走到秦时竹面前，又是打拱，又是作揖，嘴里连声说：“小民金实保参见巡阅使大人。”身上穿着绸衫，脸上挂出一副谄媚的笑容，胖胖地脑门上渗出细微地汗珠，估计是刚才一顿猛跑导致的。
看他这副做派，秦时竹心里就有三分不喜，问道：“你是本地的盐商？”
“是，是，此处盐场就是小民经营。”金实保连声说，“小民迎接来迟，请大人恕罪，恕罪。”
听他满口“小民”、“大人”，秦时竹皱起了眉头，心里变成六分不喜，当下就说：“现在已是民国，我曾经下过公文，一律不得再称呼小民、大人，你是盐商，好歹也是有头有脸的人物，怎么就忘记了？”
“是，是。我知罪了，知罪了。”金实保已吓得大汗淋漓，巡阅使怎么恁得厉害？赶紧拖过旁边的瘦高个，“这是犬子金正泰，泰儿，赶紧见过巡阅使。”
金正泰走到秦时竹面前，深深地鞠了一个躬，嘴里道：“主席好！”
秦时竹打量了一下眼前的青年，高高的个子，双目炯炯有神，和一般文质彬彬的白面书生倒是不太一样。
“你是人民党党员？”秦时竹和颜悦色地问道，对他的印象比对他老爹地印象要好多了。
“是！”年轻人丝毫没有迟疑，“我是今年六月份入党的，隶属人民党营口支部，另外，我爹也是人民党党员。”
“哦？”秦时竹把眼神转向胖胖的金实保。
“是，是。在下目前就任人民党营口支部第三党小组副组长。”一听秦时竹问起党派，胖子来了精神，挺直了腰板说话。
“你什么时候入党地？”
“我是创始党员，当年人民之友成立后，我就加入了。”
“看不出来你还是老党员。”秦时竹对何峰苦笑了一下，对胖子的恶感没那么多了。
“当时是袁议长介绍我入会的。”金实保解释道，“袁议长是我多年的朋友，平时一直有往来。”
原来是袁金铠的故交，秦时竹点点头，同时又想自己看人是不是有些先入为主了呢？胖子的谄媚是有些恶心，可深究起来，恐怕也不是他的本意，毕竟刚才郑昊也说了，盐商由于需要官府给予的垄断地位，不得不讨好、奉承官员，久而久之就养成了这副德性。虽然革命成功，但社会改造不是一朝一夕地事情，旧社会地观念、做派、习惯自然而然会流传下来，金实保身上无非更明显些罢了。
想到这里，秦时竹的脸色好了许多：“你这么着急地跑过来见我，有什么要紧事吗？”
“没，没。我刚刚接到消息，说主席来盐场视察盐务，我急急忙忙地就赶来了。按理是应该布置一番，迎接……”
秦时竹对何峰又是苦笑，“没什么，我来不是兴师问罪地，主要来看看盐场的生产情况，顺便和郑处长讨论一下盐政改革，你不用担心。”
“巡阅使勤劳政务，老百姓都有口皆碑。”金实保一听，知道秦时竹没有怪罪他的意思，放心了不少，口里连说，“巡阅使能亲自光临本地盐场，是我等的荣幸，我……”
秦时竹不想听他废话，摆手制止了他，问道：“你说这片盐场是你在经营的，那么我问你，一年能产多少盐？一年利润能有多少？”
“收成好时，每年可产万担（每担为斤）左右，至于利润嘛……”金实保脸上飞过一丝不安的神情，吞吞吐吐地说，“每年大概有来万吧，不……不过前清官府勒索、报效很严重，到……到我手里的没……没有那么多。”