军权不能解决，实质性的统一还遥遥无期，但是在石达开、李世贤和李秀成三方取得的不同进展，也有利于复兴联盟在谈判桌上的态度。
本来湘淮系一直纠缠于停火，并不断索取经济、军事方面的援助，以及文化交流，在叶枫看来，是殊无诚意的举动。
复兴联盟和太平军方面达成的一系列协议，让他们面临的压力骤然增大，而在谈判的同时，战场上的形势也在迅速发生变化。
复兴军，也就是原国防军与捻军联合，与僧格林沁在河南的会战，一战歼灭满蒙马队大部，第一旅进入开封以后，宣布在河南成立联邦河南行省，任何势力占有河南的地盘，都必须遵守河南行省的法律，并接受河南行省布政司的管理。
“贵方的这个公告蛮横了吧？要知道河南的大部分地区还在清军的掌握中，我淮军也占领了一些地方，为什么要全部归属联邦呢？”王凯泰紧急约见谭钟麟，对此提出异议。
在河南会战中，李鸿章的淮军也占了些便宜，抢了一些地盘，但是淮军的动作还是无法和捻军相比，所以取得的地盘有限。
河南一丢，安徽、湖北向北的通道几乎被掐断，这对李鸿章来说是非常难受的。
“在多方会谈时，我们已经确认湘淮占有的地区为湖南、湖北、四川和安徽，并不包括河南，如果贵方主动向清廷占领的河南进攻也可，但发起进攻的是复兴军和捻军。他们率先宣布了组政方式，那么作为后来者，必须遵守这个规则，这是受到复兴军和捻军保护地，”谭钟麟冷冷应道。
“那是不是说，我淮军一营进入陕西，就可以宣布陕西实行安徽的治理方式呢？”王凯泰反诘道。
谭钟麟笑了笑：“自多方会谈开始以来。湘淮一直为地盘争论不休，这难道就是各位的眼光和胸襟吗？反之，一直被你们瞧不起的太平军，却放下了异见，达成了一系列契约，我们总督大人说了，若是湘淮只想来讨便宜。那就战场上见吧。”
“你这是恐吓，”王凯泰脸色变了变，怒道。
谭钟麟摇了摇头：“我们总督大人的意思很清楚，湘淮可以成立四个行省政府，不管你们民主的范围如何设定，但是孝廉、贤良、国士议政的体系必须建立起来，只有达成这个共识，我们才能谈下去，如果各位什么事都不想做，那么也就没必要谈了。”
“眼下湖南、四川、湖北、安徽处处烽火。不停火，又怎么建立议政体系？”王凯泰反问道。
谭钟麟抬头看了他一眼：“福建、广东就是最好地例子，石达开、我复兴联盟都放弃了对这两个行省的治理权，湘淮四省也可以建立同样的体系。”
王凯泰是绝对不会同意像福建、广东那样的，虽然从体系上来说，这两个行省拥有相当的独立性，但是谁都知道，这两个省大部分还是属于复兴联盟的。
不过他也知道。如今的形势由不得湘淮系不作出表示，他们提出以湖北武昌府、四川宁远府、安徽滁州府组建自治性质民主政府。
“湘淮是铁了心不合作啊，这几个地方都差不多被太平军整个占领了，哪里能算是和湘淮系合作地？”叶枫对这个结果非常不满。
谭钟麟点了点头：“湘淮其实也打算在四省进行新政，建立以儒生为主的议政体系。****但是他们还不愿加入，臣以为他们是打算先培养一批可以依靠的精英，然后才加入联盟。”
“他们有什么好培养的，从这次上海的选举就可以看出来，到最后还是儒生、士绅占优，如果现在就联盟，对他们也只有好处。”叶枫不满地说道。
“话虽如此。但以残缺的四省与联盟，他们还是担心军权旁落。政权上也失去声音，所以要求多了点，”谭钟麟道。
叶枫点了点头：“那你看，湘淮那边应该从哪里打开突破“李鸿章，与骆秉章、郭嵩焘、曾国藩相比，李鸿章更年轻，也更有野心，大人若以江北结盟之，或许可以再立一行省，”谭钟麟道。
叶枫有些犹豫：“江北啊，江北地处南北海岸线中间，若是让出，则南北首尾不接，恐有不便啊。”
“江北虽然重要，但我复兴军可以驻扎徐州、海州，宝应，此外对河南、山东的控制，也将对安徽形成巨大压力，从形势上来看，李鸿章即便得了江北，也会被看得死死的，”谭钟麟道。
叶枫想了一会，才点了点头：“好吧，开个内阁会议，大家商量一下，如果可行的话，那就和李鸿章商量看。”
漫长的谈判就像是马拉松，在李鸿章还没有表态地时候，三个宣布正式加入联邦的行省，广东、福建和江西分别宣布成立新政委员会，并推举李世贤为联邦临时总督，正式拉开三省新政的序幕。
对于各方势力来说，新的联邦是个很怪异的产物，而李世贤成为首任总督更是怪异。
实际上，三省拥有很大的自治权，各省的政权系统都是内部选举产生的，也将独立行政，而联邦议政会则由三省及石达开、石镇吉、李世贤和复兴联盟地代表组成，尚不具备真正的治权。
即便如此，成为首任总督的李世贤在惊讶过后，也感到无比荣耀，因为只要联邦日后能统一中国，那么作为首任总督，李世贤将在历史上写下浓重的一笔。
要不是还没有实际的权力，李世贤都想真地代入这个角色，毕竟三个行省联合在一起的实力，要比他原来强大太多太多了。
叶枫则公布了复兴联盟加入联邦的时间表，按照他的计划，复兴联盟各行省将在民主议政建立以后，分阶段加入联邦，其中上海将会是第一个完成民主选举的，它将在1863年年底加入联邦。
原靖海省将重新划分为兰芳行省、南海行省与台湾行省，分别进行政改，其中已经实行共和制的兰芳将在调整以后，于186年年中加入联邦。南海行省与台湾行省则要视政改进行的情况，这两个行省人口都不多，预计到1864年年中也能加入。
浙江省将继上海以后进行新政改革，预计将于1863年底完成首届选举，并到1864年底可以加入联邦。
从1864年开始，复兴军将进行联邦化调整，到1865年底，联邦将建立完善地中央政权，复兴军也将为联邦所有。
在这份时间表中，还有到1865年底，全国其它省份与复兴军一起并入联邦地计划，也就是说，要用三年的时间，实现地统一。
对于复兴联盟擅自公布的这份计划，各方反应都不相同，湘淮沉默以对，私底下却在不断商量如何应对。
太平军方面的反应则要热烈得多，也是因为有李世贤这个例子在，石镇吉、石达开都提出了加入联邦的意愿，当然要如何加入，还有很多问题需要解决。
杨辅清还是不敢作出表示，李秀成也只是私底下表示，随着苏福新政的进行，苏福也应该可以在1865年前加入联邦。
表面上看，形势一片大好，不过叶枫和谭钟麟等人都明白，存在的问题还非常多，所以杭州方面还是要牢牢地把握住军权，并继续扩编复兴军。
李鸿章对于叶枫抛出的江北这个诱饵，也不可能不动心，江北包括徐州府、海州、淮安府、扬州府和通州的一部分，这里不仅是鱼米之乡，也是重要的盐产地，而且所谓的政事统一，不过是经济上的统一，制度上的统一，复兴联盟将不会对李鸿章现在占领的安徽做任何渗透，只是在江北现在的地盘上保持驻军，并要抽取整个行省的国税。
国税自然不用说，安徽和江北根本无法比，至于驻军反正现在就有，怎么看李鸿章都是赚的。
当然，李鸿章也必须要付出一些条件，比如在行省推行一定程度的民主制度，比如要和清廷彻底决裂，比如要加入联邦。
其中影响最大的是最后一条，虽然说现在的联邦对行省还没有实质性的权力，只是用来协调各方关系的场所，但是按照叶枫的时间表，联邦的权力会越来越大，如果加入的话，迟早要受到约束。
“叶兴华虽然让出了经济和行政权，但他给出的却是一杯毒药，喝下去，迟早就得被吞并，”淮军骁将张树声反对道，他的意见也代表了淮军大部分将领的意思，他们还记得在上海灰溜溜逃走的往事，而且也未和复兴军真正打过，所以很不服气。