1日后，董懿带着张任雷铜冷苞等将返回永昌，随行的还有50名儒生，300名士兵。这些士兵都是他们的族人和私交甚好的部曲，算得上是精兵。儒生领头的居然是张松堂弟张既，看来张松算是他们家族的异类，这个张既跟张肃一样，也算得上美男子，浑身上下又没有半点傲气，令人很是舒服。刘璋对这行人也不加阻止，毕竟家属都留在成都，他很放心。
费忠带的人又不一样，2000石粮食，除了车夫，还有200名保镖，应该是费家的私人势力，像他们这样的巨富，常年在外做生意，如果没有一支私人力量，是不可想象的。
董懿这几天也在筹划改组永昌行政机构，古代的行政机构跟现代相比，差距是非常明显。永昌的位置太特殊，刚经过叛乱重建，封建势力基本被摧毁，加上百姓又不种田，还按照古代那一套来，肯定会出乱子。军队也要进行改建，好在士兵都是在百姓中招募，如果行政改革通过，军队改革就是顺理成章。
张任见董懿心思重重，“董将军还有什么疑虑吗？”在他看来，董懿之前的设想完美实现，应该志得意满才对。
“永昌郡现在有精兵2000，个个能以一当十。永昌郡有8座县城，张将军觉得2000人防守是否足够？”
“既然是如此精兵，拿来守城太可惜，守城的话人数也嫌少，”张任沉吟道。
“不错，所以我打算继续征兵，凑齐5000人，两个师的编制。至于守城，可以把百姓训练后，平时照常生活，等有战事帮忙守城。”董懿又将军队编制介绍给他。
张任听完军队编制的介绍，眼中精芒闪烁，他也是带过兵，这样编制好处显而易见，师长指挥团长，一级级贯穿下来，最小的组织单位是排长，指挥10个人。指挥10个人当然要比指挥10000人容易得多，战场上若能真正发挥10000人的合力，可以说是挡者披靡。
“此种军队编制方法董将军怎么设计出来？”
董懿推说是在古籍中无意看到，马上岔开话题，“张将军对征兵有什么疑问？”
“永昌郡现在有多少百姓，如此征兵会不会让百姓不堪重负？”
“人手肯定是足够，那里的百姓参军积极性非常高，很多人想参加都不能。之前没有扩大规模，没有合适将领是重要原因。眼下有了你和雷铜冷苞，加上杨怀高沛，将领是足够了。”董懿想到这里也觉得很是自豪，自己来到三国才半年工夫，就拉扯了这么多人马。眼下这批将领虽然不效忠于自己，那也只是时间问题。
“那粮饷装备问题你怎么解决？”张任对董懿之前说过的生意也没在意，听他再解释一遍，才明白那生意是如何的暴利，难怪那费诗眉头都不皱一下，直接打发2000石粮草。
“末将还准备将军队彻底改制，将战斗人员和后勤人员分开。”想到这里，觉得这些太过先进，还是那个“开府仪同三司”比较能让这个时代的人接受。
“这个新机构名字叫安西将军府，以将军为首，至于具体的人员编制我会拟好给将军过目，如果没问题再实行。”
张任也没别的意见，军事谋略他很在行，这类行政组织他却不擅长，不过这么做的好处他倒是一听就明白，这也是制度先进的好处。
这趟回永昌郡没发生意外，5天后就到了不韦城，主要还是随行有粮车，道路又不理想。太守吕凯提前接到报告，带着吕义他们在城门外迎接。
众人一阵寒暄，簇拥着张任向城内走去。永昌郡的情况之前也听董懿介绍过，现在看到的却又不同：整齐宽阔的马路，两排都是崭新的房屋，路上人来人往，也有小贩沿街叫卖。大家见到张任一行，均自发跪下迎接。眼前的景象让张任欣喜不已，董懿不但没有虚报，相反他太谦虚，不韦城一片生机勃勃，大有作为。
此时的董懿却有点不爽，倒不是因为被张任抢去风头。之前招兵时发现百姓对官府有怨言，以为改造他们的思想很容易，现在发现当初想的太过简单，中国的奴化教育历史悠久，哪有这么容易破除。眼前这些百姓发现能活的比以前好十倍百倍，安全也有保障，对这里的官员当然真心拥戴。可你要让他们明白自己是主人，那也不是件容易的事。
一行人在董懿的住宅坐下，董懿的中郎将府早换成安西将军府，张任发现自己对眼前的一切都非常满意，他现在有些迫不及待，想看看董懿口中以一挡十的精兵。众人寒暄片刻，张任马上撇开众人，让杨怀领着去校场检阅新兵。
吕凯目瞪口呆，董懿很是理解张任的举止，当下也不以为意。见雷铜冷苞也有点坐不住，索性也打发他们过去看看，二人欢呼一声，追着张任去了。
“吕太守做的很不错嘛，这才一个月不到，不韦城跟之前又不一样。”
“董将军说笑了，不韦城现在接近30000人，本官已经让人限制移民过来，还好这次又有2000石粮食，不然真怕出乱子。”
“粮草随后就会不断运到，这2000石只是探路。”当下又把跟费氏的合作说给吕凯听，对吕凯，董懿是毫无防备，把自己的计划都说给他听也没事。当然野心是不会说，现在时机不对。
吕凯这段时间忙的脚不沾地，比之前又瘦了一圈。不过他是真的很高兴，当初被推荐来永昌任太守，是因为别人的陷害，可现在就是赶他走他也不肯了：管理30000人的大城，尤其是治理的这么好，心中的满足感是无法比拟的。
“吕太守这3个月操劳过度，要注意身体啊。末将有一策，可以让吕将军轻轻松松治理永昌郡。”
吕凯大感兴趣，这几个月来跟刚赴任时相比，连他自己都认不出自己，哪有半分丰神俊朗的影子，分明就是又干又瘦的小老头。对董懿的本事他是彻底信服，此人治军有一套，行政也有一套，实在是过于妖异。
董懿把后世县政府那套做了点修改，讲给他听。
“太守下辖民政、衙门、警备司、教育司、商务司和税务司。太守只需要管理好这些部门的首脑，督促他们去做事就可以。“当下又把各个部门的职能介绍一遍，主要是将政府职能细分，分派不同能力的人去做，比眉毛胡子一把抓肯定要强的多。
吕凯越听越兴奋，这么简单的道理他之前怎么想不到？
“这些部门的人手要慎重选拨，”吕凯想了想说道，“眼下永昌郡一个读书人都没有，从哪去选人。”
董懿实在是无奈，古人的局限性太强，“不一定非要读书人才能做那些事，只要能力胜任就好办。譬如那税务司，只要不笨，脑子越是一根筋越好，这样的人主持税务，肯定是滴水不露。其他人选也是一样，有些部门暂时找不到人选就空着，吕太守暂时兼任，等有合适人选再交给他们。”
“如果让那些贱民去任职，是否有些不妥？”吕凯还是有点犹豫。
“本将军半年前也是贱民，这些保护不韦城的军队3个月前也是贱民！吕太守是不是也认为不妥，应该由读书人来充当呢？”
吕凯面色一红，“惭愧，是我较真了。”
“永昌郡是从残破中重生，以前那套说明不管用，现在永昌郡生机勃勃，如果还是照搬以前，只能死路一条。不管什么人，只要能将永昌郡发展的更好，我们就任用他。”
吕凯恍然大悟，董懿又跟他推荐了李三狗和李柱子，建议他们二人担任警备司司长，负责不韦城治安。
“对了，前日跟安西将军商量，不韦城眼下2000新兵实在不够，末将准备继续征兵凑够5000人，麻烦太守再写篇征兵檄文。”董懿也够无耻，吕凯听话，他就自称末将；吕凯稍一疑虑，他就自称本将军。
征兵吕凯很是支持，一口答应下来。
“这段时间茶叶采摘怎么样？兵器铸造怎么样？翡翠矿有没有着落？”
吕凯精神一振，“茶叶已经采摘了200斤，兵器铸造也算顺利，已经生产了300把湛卢剑。翡翠矿也有了着落，技师已经在研究如何制成工艺品。”
董懿也听的眉飞色舞，忍不住夸奖了吕凯几句，倒弄得他有点不好意思。一时也想不到那么多事，董懿要管的实在太多，趁着这个机会把职能分摊下去，他最重要的任务是练兵抢地盘。
“还有，那50个儒生也要好生招待，我明天去探望他们，这些人将来都有重用。”
吕凯也一一记下，二人再商量了会儿，发现没什么遗漏就各自散去。
张任兴冲冲地来到校场，校场一片死寂。留在校场的高沛早接到命令，先把新兵都集结起来等待检阅。
张任本来还纳闷，怎么新兵操练一点声响都没有。等他来到校场台上，眼前的一幕让他无比震撼：黑压压的士兵排成2个方阵，横排20人，竖排50人。士兵一个个体格健壮，面无表情，虽然有的只披简单的皮甲，一股剽悍之气还是扑面而来。张任之前也练过兵，深有体会，眼前这部队比成都最精锐的部队都要强上几倍，董懿是如何练出来的？
高沛指挥着士兵演练平时训练的队列和罗马方阵，有条不紊而又给予人沉重的压力。高沛这段时间天天跟士兵一起训练，已经把自己当成一份子。如果说先前还是士兵素质奇高，眼下这阵法精熟，张任熟读兵书，明白演练阵法是非常困难的事，要做到令行一致非得常年累月的操练不可，眼前这支部队才4个月的时间，他觉得很有必要再跟董懿长谈一次，那个人给予他的印象一次比一次震撼，真是深不可测。