1日後，董懿帶著張任雷銅冷苞等將返回永昌，隨行的還有50名儒生，300名士兵。這些士兵都是他們的族人和私交甚好的部曲，算得上是精兵。儒生領頭的居然是張松堂弟張既，看來張松算是他們家族的異類，這個張既跟張肅一樣，也算得上美男子，渾身上下又沒有半點傲氣，令人很是舒服。劉璋對這行人也不加阻止，畢竟家屬都留在成都，他很放心。
費忠帶的人又不一樣，2000石糧食，除了車夫，還有200名保鏢，應該是費家的私人勢力，像他們這樣的巨富，常年在外做生意，如果沒有一支私人力量，是不可想象的。
董懿這幾天也在籌劃改組永昌行政機構，古代的行政機構跟現代相比，差距是非常明顯。永昌的位置太特殊，剛經過叛亂重建，封建勢力基本被摧毀，加上百姓又不種田，還按照古代那一套來，肯定會出亂子。軍隊也要進行改建，好在士兵都是在百姓中招募，如果行政改革通過，軍隊改革就是順理成章。
張任見董懿心思重重，「董將軍還有什麼疑慮嗎？」在他看來，董懿之前的設想完美實現，應該志得意滿才對。
「永昌郡現在有精兵2000，個個能以一當十。永昌郡有8座縣城，張將軍覺得2000人防守是否足夠？」
「既然是如此精兵，拿來守城太可惜，守城的話人數也嫌少，」張任沉吟道。
「不錯，所以我打算繼續征兵，湊齊5000人，兩個師的編制。至于守城，可以把百姓訓練後，平時照常生活，等有戰事幫忙守城。」董懿又將軍隊編制介紹給他。
張任听完軍隊編制的介紹，眼中精芒閃爍，他也是帶過兵，這樣編制好處顯而易見，師長指揮團長，一級級貫穿下來，最小的組織單位是排長，指揮10個人。指揮10個人當然要比指揮10000人容易得多，戰場上若能真正發揮10000人的合力，可以說是擋者披靡。
「此種軍隊編制方法董將軍怎麼設計出來？」
董懿推說是在古籍中無意看到，馬上岔開話題，「張將軍對征兵有什麼疑問？」
「永昌郡現在有多少百姓，如此征兵會不會讓百姓不堪重負？」
「人手肯定是足夠，那里的百姓參軍積極性非常高，很多人想參加都不能。之前沒有擴大規模，沒有合適將領是重要原因。眼下有了你和雷銅冷苞，加上楊懷高沛，將領是足夠了。」董懿想到這里也覺得很是自豪，自己來到三國才半年工夫，就拉扯了這麼多人馬。眼下這批將領雖然不效忠于自己，那也只是時間問題。
「那糧餉裝備問題你怎麼解決？」張任對董懿之前說過的生意也沒在意，听他再解釋一遍，才明白那生意是如何的暴利，難怪那費詩眉頭都不皺一下，直接打發2000石糧草。
「末將還準備將軍隊徹底改制，將戰斗人員和後勤人員分開。」想到這里，覺得這些太過先進，還是那個「開府儀同三司」比較能讓這個時代的人接受。
「這個新機構名字叫安西將軍府，以將軍為首，至于具體的人員編制我會擬好給將軍過目，如果沒問題再實行。」
張任也沒別的意見，軍事謀略他很在行，這類行政組織他卻不擅長，不過這麼做的好處他倒是一听就明白，這也是制度先進的好處。
這趟回永昌郡沒發生意外，5天後就到了不韋城，主要還是隨行有糧車，道路又不理想。太守呂凱提前接到報告，帶著呂義他們在城門外迎接。
眾人一陣寒暄，簇擁著張任向城內走去。永昌郡的情況之前也听董懿介紹過，現在看到的卻又不同︰整齊寬闊的馬路，兩排都是嶄新的房屋，路上人來人往，也有小販沿街叫賣。大家見到張任一行，均自發跪下迎接。眼前的景象讓張任欣喜不已，董懿不但沒有虛報，相反他太謙虛，不韋城一片生機勃勃，大有作為。
此時的董懿卻有點不爽，倒不是因為被張任搶去風頭。之前招兵時發現百姓對官府有怨言，以為改造他們的思想很容易，現在發現當初想的太過簡單，中國的奴化教育歷史悠久，哪有這麼容易破除。眼前這些百姓發現能活的比以前好十倍百倍，安全也有保障，對這里的官員當然真心擁戴。可你要讓他們明白自己是主人，那也不是件容易的事。
一行人在董懿的住宅坐下，董懿的中郎將府早換成安西將軍府，張任發現自己對眼前的一切都非常滿意，他現在有些迫不及待，想看看董懿口中以一擋十的精兵。眾人寒暄片刻，張任馬上撇開眾人，讓楊懷領著去校場檢閱新兵。
呂凱目瞪口呆，董懿很是理解張任的舉止，當下也不以為意。見雷銅冷苞也有點坐不住，索性也打發他們過去看看，二人歡呼一聲，追著張任去了。
「呂太守做的很不錯嘛，這才一個月不到，不韋城跟之前又不一樣。」
「董將軍說笑了，不韋城現在接近30000人，本官已經讓人限制移民過來，還好這次又有2000石糧食，不然真怕出亂子。」
「糧草隨後就會不斷運到，這2000石只是探路。」當下又把跟費氏的合作說給呂凱听，對呂凱，董懿是毫無防備，把自己的計劃都說給他听也沒事。當然野心是不會說，現在時機不對。
呂凱這段時間忙的腳不沾地，比之前又瘦了一圈。不過他是真的很高興，當初被推薦來永昌任太守，是因為別人的陷害，可現在就是趕他走他也不肯了︰管理30000人的大城，尤其是治理的這麼好，心中的滿足感是無法比擬的。
「呂太守這3個月操勞過度，要注意身體啊。末將有一策，可以讓呂將軍輕輕松松治理永昌郡。」
呂凱大感興趣，這幾個月來跟剛赴任時相比，連他自己都認不出自己，哪有半分豐神俊朗的影子，分明就是又干又瘦的小老頭。對董懿的本事他是徹底信服，此人治軍有一套，行政也有一套，實在是過于妖異。
董懿把後世縣政府那套做了點修改，講給他听。
「太守下轄民政、衙門、警備司、教育司、商務司和稅務司。太守只需要管理好這些部門的首腦，督促他們去做事就可以。「當下又把各個部門的職能介紹一遍，主要是將政府職能細分，分派不同能力的人去做，比眉毛胡子一把抓肯定要強的多。
呂凱越听越興奮，這麼簡單的道理他之前怎麼想不到？
「這些部門的人手要慎重選撥，」呂凱想了想說道，「眼下永昌郡一個讀書人都沒有，從哪去選人。」
董懿實在是無奈，古人的局限性太強，「不一定非要讀書人才能做那些事，只要能力勝任就好辦。譬如那稅務司，只要不笨，腦子越是一根筋越好，這樣的人主持稅務，肯定是滴水不露。其他人選也是一樣，有些部門暫時找不到人選就空著，呂太守暫時兼任，等有合適人選再交給他們。」
「如果讓那些賤民去任職，是否有些不妥？」呂凱還是有點猶豫。
「本將軍半年前也是賤民，這些保護不韋城的軍隊3個月前也是賤民！呂太守是不是也認為不妥，應該由讀書人來充當呢？」
呂凱面色一紅，「慚愧，是我較真了。」
「永昌郡是從殘破中重生，以前那套說明不管用，現在永昌郡生機勃勃，如果還是照搬以前，只能死路一條。不管什麼人，只要能將永昌郡發展的更好，我們就任用他。」
呂凱恍然大悟，董懿又跟他推薦了李三狗和李柱子，建議他們二人擔任警備司司長，負責不韋城治安。
「對了，前日跟安西將軍商量，不韋城眼下2000新兵實在不夠，末將準備繼續征兵湊夠5000人，麻煩太守再寫篇征兵檄文。」董懿也夠無恥，呂凱听話，他就自稱末將；呂凱稍一疑慮，他就自稱本將軍。
征兵呂凱很是支持，一口答應下來。
「這段時間茶葉采摘怎麼樣？兵器鑄造怎麼樣？翡翠礦有沒有著落？」
呂凱精神一振，「茶葉已經采摘了200斤，兵器鑄造也算順利，已經生產了300把湛盧劍。翡翠礦也有了著落，技師已經在研究如何制成工藝品。」
董懿也听的眉飛色舞，忍不住夸獎了呂凱幾句，倒弄得他有點不好意思。一時也想不到那麼多事，董懿要管的實在太多，趁著這個機會把職能分攤下去，他最重要的任務是練兵搶地盤。
「還有，那50個儒生也要好生招待，我明天去探望他們，這些人將來都有重用。」
呂凱也一一記下，二人再商量了會兒，發現沒什麼遺漏就各自散去。
張任興沖沖地來到校場，校場一片死寂。留在校場的高沛早接到命令，先把新兵都集結起來等待檢閱。
張任本來還納悶，怎麼新兵操練一點聲響都沒有。等他來到校場台上，眼前的一幕讓他無比震撼︰黑壓壓的士兵排成2個方陣，橫排20人，豎排50人。士兵一個個體格健壯，面無表情，雖然有的只披簡單的皮甲，一股剽悍之氣還是撲面而來。張任之前也練過兵，深有體會，眼前這部隊比成都最精銳的部隊都要強上幾倍，董懿是如何練出來的？
高沛指揮著士兵演練平時訓練的隊列和羅馬方陣，有條不紊而又給予人沉重的壓力。高沛這段時間天天跟士兵一起訓練，已經把自己當成一份子。如果說先前還是士兵素質奇高，眼下這陣法精熟，張任熟讀兵書，明白演練陣法是非常困難的事，要做到令行一致非得常年累月的操練不可，眼前這支部隊才4個月的時間，他覺得很有必要再跟董懿長談一次，那個人給予他的印象一次比一次震撼，真是深不可測。