大华每个人都有户籍，外出务工、做生意、游学观光等还要带良民证。这是大华太祖驾崩之后新皇制定的。因为当时二皇子谋反事败，为了叛军尤其是高级将领谋臣之类及其家属不漏网，朝廷付出了大量人力物力。为了防止以后有此类事件发生，新皇在谋臣的献策下制定了这项政策。一旦有作奸犯科之人事发逃出，全国缉捕，所有外地人查良民证，他能逃得了多久？而且户籍还能方便地组织徭役，兵役，收取赋税。
除非官府组织移民，户籍调动要写申请。手续费不多，申请很麻烦，有四步，需要原籍和接收地府、乡、村、里的证明和手续。先取得原籍从下到上开出同意放人证明，又到接收地获得从下到上的同意接收的证明，再回原籍从上到下注销户籍，有良民证的要交回，最后到接收地从上到下注册户籍。无正当理由申请，接收地可以拒收，原籍可以拒放。
因为识字的人多了，写申请也不再是难事。一时间，北疆好多地方都有人递交户籍调动申请，接收地都是关外府。前两天各府经办人员还直接盖章同意，后来就不敢批准了，连忙向上级请示。
还没等官府的意见传出，北疆各地的地主一方面纷纷在家大骂何伯爵不是好人，另一方面宣布减免租地农民的地租、提高长年和短工的待遇，希望把他们都留下来。当然还有一些大地主走官府路线，请求官府拒绝放人。
各种消息最后汇总到政王爷那儿。[]政王爷也感到非常头痛，这个何伯爵也太折磨人了吧！没用什么办法，就让全北疆的人心都搅动了。要说，这完全是好事，百姓的生活会得到提高，北疆的财政收入也会提高。可是这些人都走了，本地的生产生活都会受到影响。
政王爷拿不定主意，只好拖。下面办事的人也只好拖。不过有的人是不过问户籍的。按大华律法规定，只要没触犯法律，手持良民证，可以到大华任何地方务工、做生意、游学观光。没有关外府的户籍，到关外府务工，去修路、修学校、修工厂，到何伯爵的封地做工，只要不触犯大华律法，任何人无权阻挡。
还有一些情况不能拖。婚姻嫁娶招赘，这是人伦大事，关系到种族繁衍，谁敢轻易阻拦？也不知是谁开头，也不知是谁传出去，一时间，就连关外府的歪瓜裂枣也成了香馍馍，嫁到关外府的，招赘到关外府的，不胜枚举。甚至关外府六七十的鳏夫寡妇，早就断了再婚的念头，也有人来提亲。以前何伯爵大婚的时候，政王爷是怎么说的，“人活在世，当上体天恩，下察人情”，人家怎么不该再婚？既然成亲，这户籍变动你就不得不批，否则你走遍天下也说不通！还好在这个时空这个时代的人都比较重视贞节礼法，没有人作出假休妻休夫之类的事来。
好，这类人都批了，该没事了吧？下一批人又来了。我的女儿已经嫁到关外府了，我的儿子已经招赘到关外府了，我们一家现在生活困难，想去投靠他们。请官府批准吧！你不能眼睁睁地看着我们饿死吧！古圣人说，上天有好生之德。谁敢违背圣人遗训？你批吧，用不了多久，过去的人又要迎娶、招赘，又会造成更多的人申请过去。
政王爷刚到北疆定居时，还曾想把封地的地租降到很低。可是很快就改变了做法，保持一般水平。倒不是王爷想多收一些地租，因为地租少了，会有很多人争着租种，发生纠纷；还会有人租种大量土地后转租出去，收取其中差额。不过现在不会发生这样的事了，关键是把握好这个度。既要让土地完全是百姓租种出去，百姓都能生存，又不要跟其他地租相差太多。要随大流，不要独树一帜。
现在，那么多人都在宣布减少地租，不过减少的标准很不统一。政王爷宣布封地地租减少。减少的标准是幕僚们经过详细计算后得出的，基本上只有以前的一半。随着，百胜省绝大部分地主跟着宣布减少地租，其中很多是第三次宣布减少了。标准都参考政王爷的标准。减少了，总还有，不减少，自己根本种不完那么多地方，到时只有丢荒，无人耕种，一点地租都收不到。相应的，长年和短工的待遇也提高很多，差不多上涨了一倍。这样，总算控制住继续申请迁居调动户籍的态势。不过，也有少数如周兰山之流，根本不相信关外府能够容纳那么多百姓，还等着到时候那些百姓回来跪着求他们继续租种土地，一点也不减少地租，只是稍微提高了长年的待遇。本来，他们的土地大都离水源很近，耕种不太费力。农忙时把所有府里的人和店铺的人都派出去，也能解决大部分。
一个月后，也就是换马的人离开几天，各地作出统计，户籍正式调动到关外府的有差不多五千人，这是因为很多人都是希望秋收后再走的。已交申请未获批准的有上万人。可是没改变户籍，而且可以确定是到关外府的有两万人，其中有一半是修筑工匠，另外还有其他各类工匠，小半是普通百姓。因为太平关离关外府最近，所以太平关出去的人最多。可以估计如果不采取拖延、减租等措施，至少有五万人到关外府。那时候，关外府的人数将从百胜省人数最少的府变成最多的府。相反，太平关会成为百胜省人数最少的府。事情的起因，是大旱。照此估计，只有有任何天灾**，就会有大量的百姓离开故土，到关外府去。因为那里有梦想可以寻找，有光明可以追求，有希望能够富裕。
现在大家要考虑的是，怎样预防以后的移民潮再次发生。这些人都去关外府开荒或做工去了，原籍就会出现有地无人种，街上也会出现有货无人买。徭役的减少已经成为定局，赋税的减少将要显现。已经有人抛出土地，可是没有人买。即使是再好的良田，无人耕种也没有用。
太平关那些官员和地主的担忧，早在何伯爵的预料之中，不过他没有闲心去为别人考虑。移民的大量进入，他指示全面接收。
新开发还设立以下了计划。
首先要修的是学校，不可能一直设在军营里。为了减少占地面积，他决定修钢筋水泥建筑的楼房。楼房修四层，下面三层教学使用，第四层堆放杂物。另外，北疆的冬天长，现在没有电力，没有空调，没有暖气，太冷了。而且没有玻璃，不做大窗户，教室不明亮；做了大窗户，到时用什么挡住外面的冷空气进入？即使有玻璃，教室还是冷。何惜生设计了土空调：从顶楼到底楼用铁管联通，铁管还在墙壁上绕几圈，最后又伸到顶楼。这样铁管的两端都在顶楼。一端更高作为进水口，将热水倒进去，经过铁管循环，释放热量，回到顶楼另一端。另一端更低，作为出水口，修一个大水缸。另外修炉子，架设两口锅专门烧热水，轮流放进进水口。
第二要修的是水渠。何惜生不希望一到天旱就使用水车水泵。修好水渠，一劳永逸。他沿着神劈大峡谷，视察了一遍，指了十几个地方修筑拦河堰，提高水位，两边开挖水渠。反正现在用水泥的地方不多，除了封桂德和孙家，关外府没什么大地主，土地大都是普通百姓的，还是没有地契的。占用部分修水渠，本来何惜生说了要给以赔偿，可是百姓都不要赔偿。你实在要给，就直接送到学校吧！本来还有个别人想要，回家一说就被骂得狗血喷头，你要了今后就不要想在关外府呆下去了，老百姓的唾沫星子也能淹死你！
第三要修的是工厂。落马坑封地面积很大，还要合理布局才行。水泥厂、金属冶炼厂、木器加工厂、金属加工厂、粮食加工厂、印刷厂，那么多，还要留出采石场，煤窑。有的厂他改建到水库下面，以后可以适当使用水力。
第四，他还要改建自己的府邸。他也不可能一直住在府衙。他以后要住的地方周围五十丈内不能有其他建筑，三面修筑高大的围墙，高达十丈，就是再好的轻功也无法上去。墙体厚实，超过两尺，墙头弧形，水泥抹得光滑，飞索也钩不稳。墙体用水泥粉刷，壁虎游墙术也不能攀登。前面修成方形，除了中间的道路能够上去，无路可通。中间道路最外端，有一道高大的铁门，只要门一关，他的府邸就固若金汤。另外，府邸内有的地方还安装了地龙，供冬天取暖。
第五，如果其他进行顺利，完工较快，剩余工匠较多，可以修从落马坑到关外府的路。
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