雍凉归属，除却羌人不时袭扰，西北再无战事。而隆冬将至，要讨伐羌人，只能等到明年开春。
庞统上疏道：“社稷江山，民生为先。雍凉连年征战，百姓流离，以致田地荒芜。而除却几大河流沿岸，处处缺水，使西北地广人稀，民生艰难。如今三军解甲，闲置可惜。不如垦田引渠，兴修水利，即可为雍凉百姓造福，又可防止士兵懈怠。”
李勋纳之，招蒋琬、费祎、董和等人商议引水开渠之事。黄河两大支流，渭河、洮河贯穿雍凉，水量充沛，蒋琬等人划定开渠路线，李勋即命赵云率五万军，按图开渠。又命徐盛领五万军，助各郡开垦荒田，修建房舍。李勋又设立“渠田费”，一众士兵除按时发饷外，视开渠垦田进度，额外奖励银钱。如此一来，热火朝天的“西北大开发”轰轰烈烈的展开。
同时，李勋发布榜文，当地百姓愿意出工的，也按例发放钱粮，并且百姓每开垦十亩荒田，即可免费得一亩。所有新开荒田，一律由官府免费提供种子。民以食为天，土地才是农民的命根子，开田能得工钱，还能免费得土地、种子，这种好事谁能错过？在这些政策调动下，因天寒而闲置的劳力，一个不剩的投入到大开发之中。
当然，这些投入也不是凭空而来的。益州多年无战事，“天府之国”在费祎治理下日渐繁荣，为李勋积攒了大批银钱军粮。甚至有人听说西北奖励垦荒，携家带口从各地赶来。毕竟中原、江南还不平静，谁知道哪天又起战火。雍凉安定，又有长安、潼关之险，战火也波及不到。
将这些交给一众文武处理，李勋又筹划将汉中王府从成都迁到长安。
多年东征西讨，李勋也没机会去成都王府暂住，还不如迁到长安，方便日后指挥中原大战。而且长安为西汉旧都，虽然废都百年，但天下中心的框架还在。更不用说当年董卓烧毁洛阳，挟汉天子逃到长安，已经建设了一批豪华宫舍供其入住。
蜀道艰难，李勋只命人将一些重要文书器具移到长安，成都王府保留，作为行宫。
另有一事，让李勋放在心上。马腾在世之时，已经在凉州建立军马场，同胡人也有来往。战马是重中之重，拥有一批好战马，就有了一批骑兵。冷兵器时代，骑兵就是重武器。只是战马昂贵，训练骑兵不易，只有凉州和燕云等靠近胡人草原的地方，才有天然牧场。这也是西凉铁骑和公孙瓒的白马义从纵横天下的原因。
人到用时方嫌少，李勋又发愁缺少管理军马场，开通西北商路的能臣。管理军马场还好说，刑道荣这个万年后备又能派上用场。但开通西北商路，就需要一个经济高手。若是雍、凉、益、荆州等地商路联络成一片，织就一张商业大网，那李勋就再也不用为钱粮烦恼。
无奈何，李勋只能找蒋琬这个文臣之首要人来了。
蒋琬知晓李勋来意，顿时陷入两难。李勋帐下文臣本就不多，如今大多垂垂老矣，又正值西北大批用人之际，难免捉襟见肘。苦思半晌，蒋琬想起一个人来。
已故长史董和之子，董允。
董允为人谦虚，礼贤下士，为官甚有威严。而且出身豪门，见多识广，在李勋攻略荆北时，已经在蒋琬手下处理益州政务。
蒋琬的推举，李勋自然信得过。也不用当面考校，李勋直接任命其为从事中郎，全权处理西北商路开拓之事，隶属蒋琬属下。董允有其父董和之风，接到任命不骄不躁，即可启程前往凉州。
经过这件事，李勋心中警惕。手下大臣青黄不接，现在还好说，五年、十年之后呢？这些得用的能臣都逐渐老去，谁来接手这偌大的江山？人才选拔成了李勋心头一块重石。
选拔人才，秦代用军功制，汉朝用察举制。所谓察举制，就是各郡长官有权举荐人才，朝廷勘察之后，认为其可用，便收为官员候补。
察举制自汉武帝时开始，经年发展，考察项目由少到多不断递增，名目有孝廉、茂才、察廉、光禄四行、贤良方正、直言极谏等等。比如曹操，二十岁被举为孝廉，才开始步入政坛。
但察举制有个弊端，权门豪族把持名额，任人唯亲、唯财、唯势，导致平民儒士中优秀人才被拒之门外，汉末尤为严重。这并不是说豪门氏族就不出人才，相反，豪门氏族因为有接触知识文化的条件，也出现不少名人名士。但天下之大，平民仍占多数。有基数在，就算人才比例少些，其总量也不容小觑。
更不用说，权门更迭，平民出头无望，必会导致阶级矛盾积压。在特定时段爆发出来，便是旷世之乱。黄巾之乱何以发展如此迅速？除了灾荒，便是**。而这种矛盾的积压，就是**之根本。
李勋将这个难题交给蒋琬，命他在处理西北军政之余，与一众文臣商量个章程出来。
若真能设计出一个两全其美，又能沿用后世的法子，这些设计者们必定会被后人铭记。为官者，除了位极人臣之外，不就奢望个青史留名？所以即便政务繁忙，蒋琬、费祎等人也乐此不疲，绞尽脑汁也要想出办法来。
终于，众人设计出一套方案，让李勋评论。保留察举制，但削减其名额，察举制与科试制并行。所谓科试制，就是在君上觉得有必要选拔人才时，便在全国范围内征召人才，通过考试海选。所用考题，根据当时所需，不一而足。如此一来，豪门仍旧把持部分选拔权力，平民也有出头的机会。
李勋以为然，就命蒋琬主事，且在雍、凉试行，若是收效不错，再推广到各州。蒋琬欣然从命，并请李勋出考题。李勋稍事思考，便以“兴农通商”为题，开科选拔。
现下还好，乱世之中，举国都是一言堂，豪门也不敢得罪君上。若是等到天下太平，君权削弱，再要推行这些对豪门不利的政策，就难上加难了。
诸事下放，又不用领兵作战，李勋突然轻松了下来。马休进献大宛马，追风“年事已高”，便被李勋放到凉州军马场中，颐养天年去了。李勋没事就骑上大宛马，到处溜达。看看开渠进度，瞧瞧垦荒播种情况，偶尔再到边塞草原上放马狂奔，拜访边塞名胜古迹，远古战场。
不知不觉，隆冬将至，边塞迎来第一场大雪。
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